產業(yè)轉型升級之區(qū)域力量 | 新疆紡織：有熱度更要有質量
紡織工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃任務，充分體現出紡織工業(yè)轉型升級走向高端的緊迫性。面對依舊復雜嚴峻的外部形勢，各地紡織產業(yè)使出渾身解數，通過科技創(chuàng)新、綠色轉型、智能制造、發(fā)展當地特色產業(yè)、提升產品品質、提升管理效益等方法，全面推進產業(yè)轉型升級。本報選取了部分發(fā)展較快、產業(yè)升級效果明顯的省份，看看過去一年，他們用哪些方法推動了產業(yè)的發(fā)展，又取得了哪些成績。
自中央確定在新疆實施發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以來，在一系列配套政策的引導下，新疆已成為國內紡織企業(yè)投資熱度最高的省區(qū)。3年來，全疆（含兵團）棉紡紗錠數量從700萬錠增長到1360萬錠（含氣流紡），織布機數量從10290臺增長17000余臺，服裝產能從4000萬件增長到1.5億件，地毯產能從40萬平方米增長到180萬平方米，粘膠纖維產能從67萬噸增長到85萬噸。在過去的2016年，新疆紡織服裝產業(yè)實現固定資產投資達479.7億元，同比增長50.9%，實現新增就業(yè)11.23萬人；承接內地產業(yè)轉移紡織服裝企業(yè)250 家，計劃投資額502.9億元，計劃就業(yè)人數18.2萬人。這一系列的成績得益于產業(yè)政策紅利的拉動，以及眾多紡織服裝企業(yè)的市場化參與。
精準施策 營造良好環(huán)境
為發(fā)展紡織服裝產業(yè)，中央和自治區(qū)的一系列政策起到了巨大的引導作用：2014年，自治區(qū)出臺促進電費、社保、運費等支持紡織服裝產業(yè)發(fā)展10大優(yōu)惠政策；2015年，在該政策基礎上再推出8大新措施，包括對從內地進疆的服裝、家紡企業(yè)予以3年免費廠房使用等政策；2016年，自治區(qū)又出臺30條舉措，以保持新疆紡織服裝產業(yè)快速健康發(fā)展。
為提高各項政策性補貼資金使用起來更具有針對性，操作起來周期更短，2016年，自治區(qū)出臺紡織服裝產業(yè)專項補貼資金管理辦法，將原來的7項補貼辦法精簡為一個辦法。為讓扶持更加精準，中央和自治區(qū)共安排專項資金29.8億元用于重點紡織服裝產業(yè)園區(qū)建設和服裝、家紡標準廠房建設、崗前培訓和新增就業(yè)、人才培訓和引進、市場推廣及招商、南疆特色紡織服裝產業(yè)發(fā)展及物流基地建設以及出疆運費補貼、貼息等各項政策性補貼。
此外，自治區(qū)將專項資金用于支持南疆四地州婦女創(chuàng)業(yè)為主的具有增長潛力的107個民族服裝、地毯、刺繡等企業(yè)，并按吸納就業(yè)人數給予10萬~50萬元不等的資金支持，項目完成后可帶動5000余人就業(yè)。
2016年11月，自治區(qū)下撥各地州市5.5億元資金，以便各縣市能盡早將企業(yè)享受的政策性補貼資金及時到位，雞年春節(jié)一過，自治區(qū)就開始著手安排2017年第一批預撥資金，將2017年上半年企業(yè)享受的政策性補貼資金下撥各縣市，以便各地按季節(jié)撥付。“這樣快速的下撥資金，能夠盡快減輕企業(yè)的資金成本和壓力，發(fā)揮政策性補貼資金的引導作用，提高企業(yè)的效益”，自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織服裝就業(yè)領導小組辦公室主任梁勇這樣說。
此外，自治區(qū)積極搭橋金融機構和企業(yè)合作，在2016年金融支持紡織服裝產業(yè)發(fā)展金企對接會上，14家金融機構分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協議，簽約金額104億元，較去年金企對接會簽約額增長126%。今年自治區(qū)將與工商銀行等合作推出“銀紡貸”等貸款直通車，為中小企業(yè)融資提供增信服務。
因地制宜 優(yōu)化產業(yè)布局
目前，新疆已經形成烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什五大產業(yè)集聚區(qū)域，初步形成“三城七園”的產業(yè)集群發(fā)展格局。為保證疆內產業(yè)布局優(yōu)化，自治區(qū)明確棉紡織企業(yè)僅限于“三城七園”發(fā)展，在其他地區(qū)建設棉紡織項目不再給予產業(yè)優(yōu)惠政策，并嚴格控制新上氣流紡項目，對于新上氣流紡出疆紗線運費補貼減半。
2016年7月，新疆出臺《關于促進紡織服裝產業(yè)集聚發(fā)展的意見》提出，在全區(qū)范圍內布局棉紡織產業(yè)、化纖產業(yè)、織造產業(yè)（含棉織、針織）、服裝產業(yè)等11個紡織服裝產業(yè)集聚區(qū)，以強化產業(yè)布局和政策引導，促進產業(yè)集聚發(fā)展和特色化、差異化發(fā)展。
2016年，自治區(qū)與江蘇、山東等援疆省市前線指揮部合作，將自治區(qū)紡織服裝產業(yè)專項資金和援疆資金捆綁，共同支持英吉沙、麥蓋提、疏附等紡織服裝特色園區(qū)和產業(yè)集群建設。與江西援疆前線指揮部合作推動阿克陶柯爾克孜民族刺繡產業(yè)集群建設，并積極推動浙江等援疆省市產業(yè)集聚地在疆內重點紡織服裝產業(yè)園區(qū)建立“園中園”，推進整體性產業(yè)轉移。與江蘇省人民政府簽署合作協議，在伊犁州直地區(qū)共建“伊犁（江蘇）紡織服裝產業(yè)園”，如伊犁州伊寧縣如東織造工業(yè)園正在規(guī)劃建設中，2017年計劃投資10億元，引進江蘇如東織布企業(yè)20家，新增織機3000余臺。在援疆省市的大力支持下，東中部紡織服裝企業(yè)向新疆產業(yè)轉移步伐明顯加快。
截至2016年12月底，自治區(qū)新增紡織服裝513家，承接內地產業(yè)轉移的紡織服裝企業(yè)達250家，計劃投資額502.9億元，計劃就業(yè)人數18.2萬人。
新的一年，自治區(qū)將進一步營造產業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，積極承接內地產業(yè)轉移，大力扶持民族特色紡織產業(yè)發(fā)展，加大人才培養(yǎng)，目標是完成紡織服裝投資600億元以上，實現新增就業(yè)人數10萬人，承接內地產業(yè)轉移400家企業(yè)以上。
重在就業(yè) 培育本地人才
自治區(qū)紡織服裝產業(yè)的快速發(fā)展，除帶動招商引資，更成為解決少數民族群眾就業(yè)的主要渠道之一。2016年，全區(qū)紡織服裝產業(yè)新增就業(yè)11.23萬人，其中地方9.8萬人，完成全年目標任務的105.1%，南疆四地州新增就業(yè)6.19萬人，占新增就業(yè)的63.2%。各地全年培訓9.9萬人，培訓后就業(yè)8.5萬人，就業(yè)率85.9%。從這一系列的增長數據可以看出，去年自治區(qū)新增就業(yè)與勞動培訓方面成績顯現。
2016年底，自治區(qū)制定的紡織服裝企業(yè)人才引進管理實施辦法，對服裝、家紡等就業(yè)容量大的企業(yè)從內地引進急需的管理人才、技術技能人才予以補貼。同時，建立全疆紡織服裝企業(yè)培訓信息化管理系統，以企業(yè)培訓為主，實行實名制管理，確保了培訓資金安全。“南疆地區(qū)服裝按招工100人從內地引進一名技術人員，可享受5萬元補貼。”梁勇介紹說。
為培養(yǎng)更多、更好的本地化人才，自治區(qū)建立了疆外知名紡織服裝類院校對口幫扶疆內紡織服裝職業(yè)院校的新機制。同時，去年在中國紡織工業(yè)聯合會的支持下，自治區(qū)實施人才培訓計劃，組織12個地州42個縣市，8個不同民族的學員500余人分別派往10省市21家國內大型服裝加工企業(yè)，進行為期90天的實訓學習。
除采用對口幫扶外，去年還在全疆開展服裝縫紉工競賽活動，對取得前10名的選手進行了獎勵，對13家服裝企業(yè)頒發(fā)集體獎狀；還舉辦了為期2個月的和田地區(qū)地毯企業(yè)從業(yè)人員地毯圖案設計、地毯后整理工藝培訓班。
由于受培訓、鑒定考核、職業(yè)資格證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的影響，企業(yè)享受補貼的審批時限較長，2017年，自治區(qū)將按照企業(yè)核定的實際解決就業(yè)人數，將培訓補貼資金直接撥付給企業(yè)，減少了審批、考核等環(huán)節(jié)。梁勇表示，為了防止造假，自治區(qū)啟動了全疆紡織服裝企業(yè)運行監(jiān)測系統，將用工數量、用電量、稅收、運輸等生產經營數據進行聯網，使真正解決就業(yè)的企業(yè)能夠及時享受到各項政策扶持。
