國家出臺新36條細則 鼓勵民間資本進入石油等壟斷行業(yè)

     國務院7月26日發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務?！锻ㄖ访鞔_了多達11大類、40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責。

     位列通知第一大類的是“鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域”。在這一大類中，又以涉及鐵路市場化的多項任務引人注目。這些任務包括：抓緊研究制定鐵路體制改革方案；探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金；積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市；引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

    在民間資本進入社會事業(yè)領域方面，《通知》則對民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)羅列了諸多細致的領域，如支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組?！锻ㄖ贩Q，要切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。在民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)方面，要求修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策。通知還稱，要研究建立民辦學校的退出機制。

    《通知》稱，允許民間資本興辦金融機構(gòu)；鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。《通知》還鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。

    對于新36條中關于推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，《通知》還強調(diào)了要落實稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術?！锻ㄖ愤€要求，涉及的地區(qū)、部門須對上述任務分工進行進一步的分解細化，并制定具體措施，抓好落實。發(fā)改委須及時跟蹤各項工作的具體落實，并按年度將工作完成情況匯總報國務院。在全球經(jīng)濟是否二次探底仍不篤定，原有刺激政策如何以及何時全面退出仍遲疑的背景下，落實“新36條”的《通知》被認為是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的善政。