中國(guó)出口退稅政策謀變祛痛

　　已經(jīng)爭(zhēng)論多年和探索已久的中國(guó)退稅改革日前走向定局。10月13日，一份建立在大范圍充分調(diào)研和經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復(fù)論證基礎(chǔ)之上的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》正式出臺(tái)，企業(yè)企盼多年的退稅陽(yáng)光將要出現(xiàn)。

 　　雪球越滾越大

　　作為一種國(guó)際慣例，出口退稅是為了鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免因進(jìn)口國(guó)征稅造成出口商品雙重稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的在產(chǎn)品出口時(shí)退還已繳納稅款的辦法。

 　　始于1985年的中國(guó)退稅政策布局無(wú)疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線(xiàn)的一路上揚(yáng)，統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅去年我國(guó)出口額已從1999年的1949億美元，增長(zhǎng)到3256億美元，年均增速為18．6％。隨著我國(guó)出口退稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家安排的出口退稅資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產(chǎn)生。來(lái)自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀(jì)錄?？墒堑?003年國(guó)家財(cái)政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有1230億元左右，只比去年多了30億元左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說(shuō)今年新出口貨物的退稅款毫無(wú)著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億元的缺口。今年1～8月，中國(guó)一般貿(mào)易出口額達(dá)2657．9億美元，按目前15．11％的平均出口退稅率計(jì)算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

 　　雪球到底是如何快速增大的？從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率是17．8％，而應(yīng)退稅額的年均增長(zhǎng)率卻是37．4％，兩者相差了接近20個(gè)百分點(diǎn)！如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒(méi)能拿到，很多企業(yè)到2003年四五月才剛剛開(kāi)始領(lǐng)取2001年的退稅款。

 　　政府與企業(yè)的共同心病 　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府與市場(chǎng)始終在進(jìn)行著不斷的博弈，企業(yè)對(duì)政府的信賴(lài)主要靠其信用來(lái)維系。因此，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)具有高度信用的政府，其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯，退稅背后政府的信用就值得認(rèn)真考量。

 　　“欠退稅問(wèn)題對(duì)國(guó)家信譽(yù)造成的傷害是毫無(wú)疑問(wèn)的事情！國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)叢明前不久在廣州作學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)肯定地說(shuō)。

 　　仔細(xì)地分析就不難知道，由于退稅問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)對(duì)國(guó)家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。

 　　首先是到底每年的退稅指標(biāo)如何制定？據(jù)說(shuō)這是根據(jù)對(duì)各省出口退稅的預(yù)測(cè)來(lái)制定的。叢明透露，決策部門(mén)“有一套完整的方法來(lái)計(jì)算這個(gè)數(shù)字，但由于“種種原因，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果跟實(shí)際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個(gè)百分點(diǎn)，還能叫做預(yù)測(cè)嗎？即使拍腦袋都比這個(gè)準(zhǔn)確。

 　　除此之外，退稅率的頻繁變化也帶給了企業(yè)的不解。1994年，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對(duì)出口退稅率、管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑。“頻繁調(diào)整退稅率對(duì)政府信用等制度層面的負(fù)面影響更大，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)許健評(píng)價(jià)道。解決了出口欠退稅問(wèn)題，就是從根本上喚回和維護(hù)了政府的誠(chéng)信。

 　　不僅如此，面對(duì)著越滾越大的欠退稅雪球，完全靠退稅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的國(guó)內(nèi)出口企業(yè)正陷入“幾率化的生存狀態(tài)是我們必須正視的嚴(yán)峻問(wèn)題。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無(wú)法掌控生意，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境做判斷，無(wú)法做下一步運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，甚至對(duì)送上門(mén)的生意都無(wú)法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，更多命系于退稅機(jī)制。

 　　在湖北武漢，一家以出口紡織產(chǎn)品為主的大型外貿(mào)公司，理所當(dāng)然地被列入優(yōu)先退稅的出口大戶(hù)。但截至去年底，仍被拖欠下4．6億元退稅款，給企業(yè)帶來(lái)了巨大財(cái)務(wù)壓力，企業(yè)已感覺(jué)“快扛不住了！公司去年出口額是2．7億元，比前年增長(zhǎng)30％以上，而今年卻將出口目標(biāo)大幅調(diào)降至2億元，預(yù)計(jì)比去年下滑近30％。

 　　廣州雅戈?duì)杻H在2001年1月至10月就實(shí)現(xiàn)了3000萬(wàn)美元的出口額，按照17％的出口退稅率，企業(yè)應(yīng)得到退稅款3000萬(wàn)元。但直到現(xiàn)在，雅戈?duì)枀s仍然一分錢(qián)的退稅款也沒(méi)有收到，企業(yè)也因此面臨資金周轉(zhuǎn)不靈和資金成本增加的雙重壓力。

 　　中山食品水產(chǎn)進(jìn)出口集團(tuán)是廣東的出口大戶(hù)，該公司連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超億美元，2002年出口創(chuàng)匯達(dá)3．7億美元。但由于出口退稅指標(biāo)等因素的影響，退稅額嚴(yán)重不足，企業(yè)面臨出口困境。

 　　“出口欠退稅問(wèn)題日益突出，使出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，給國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)隱患。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在10月10日召開(kāi)的出口退稅機(jī)制改革工作座談會(huì)的聲音振聾發(fā)聵。1995年～1997年，國(guó)家每年拿出相當(dāng)于中央財(cái)政總收入15％左右的資金用于出口退稅。從1999年到2002年，我國(guó)出口退稅額這3年的年均增長(zhǎng)率為36．3％，但同期中央財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率只有18．2％。顯然，欠退稅不僅僅帶給了企業(yè)的重重憂(yōu)慮，也構(gòu)成了中央財(cái)政的心腹大患。