十類中國機電產(chǎn)品遇阻歐盟新壁壘 雙方關(guān)注點不同
- 歐盟新指令將使中國270億美元機電產(chǎn)品受到影響
背景：歐盟環(huán)保指令
2000年6月13日，歐委會向歐盟部長理事會和歐洲議會一次性提交了關(guān)于電子電氣設(shè)備環(huán)保的上述兩指令草案。由于兩指令所涉及面廣，在起草階段歐委會就咨詢了30多個相關(guān)組織與協(xié)會，盡管如此，在草案提交后，相關(guān)利益方的爭論仍異常激烈，經(jīng)過長達兩年多的討論與修改，2002年10月11日歐盟部長理事會和歐洲議會才就兩指令草案的文本達成調(diào)解協(xié)議。兩大指令同樣會對歐盟相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生嚴重影響。
中國出口到歐盟的電子電氣產(chǎn)品將遭遇新的貿(mào)易壁壘。2月13日，歐盟在其《官方公報》上公布了《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》?！皟纱笾噶钏浮a(chǎn)品范圍十分廣泛，對中國出口歐盟各國的電子電氣產(chǎn)品帶來巨大的負面影響，對于有的企業(yè)來說還可能是致命的打擊?！蓖饨?jīng)貿(mào)部科技司的有關(guān)工作人員在接受記者采訪時說?？萍妓灸壳罢诰o急會同國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和協(xié)會，對指令的實施可能造成的損失進行估計。同時外經(jīng)貿(mào)部也希望通過本報提醒國內(nèi)相關(guān)企業(yè)及時找出應對措施。
按照歐盟的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品適用指令前有18個月的過渡期，因此兩指令的真正生效日期應在2004年8月13日以后。對中國的相關(guān)企業(yè)來說，尋找“對策”的時間也只有18個月。另外，我國在去年出口歐盟的機電產(chǎn)品總額為270億美元，占我國機電產(chǎn)品出口的17%，由于獲得草案文本時間較短，目前受兩指令影響的產(chǎn)品范圍還難以確定，但初步估計受影響產(chǎn)品的金額將不低。
十類產(chǎn)品出口受到歐盟新限制
《報廢電子電氣設(shè)備指令》規(guī)定有10類產(chǎn)品中交流電不超過1000V，直流電不超過1500V的設(shè)備必須報廢。這10類產(chǎn)品分別是：大型家用器具，如冰箱、洗衣機、微波爐等；小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表等；信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備，如電腦、復印機、打印機等；用戶設(shè)備，如電視機等；照明設(shè)備，如熒光燈等；電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機等；玩具、休閑和運動設(shè)備；醫(yī)用設(shè)備；監(jiān)視和控制裝置；自動售貨機。
報廢設(shè)備的處理辦法包括：從產(chǎn)品設(shè)計開始就考慮環(huán)保要求；報廢設(shè)備與普通市政垃圾實行分開收集；按特殊處理程序處理報廢設(shè)備；由生產(chǎn)者或第三方在單獨或集中的基礎(chǔ)上建立回收系統(tǒng)并制定了各類產(chǎn)品的回收率。特別需要指出的是，根據(jù)指令的要求，報廢產(chǎn)品的回收處理費用由生產(chǎn)者承擔。
《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》中所指的產(chǎn)品適用于第一條指令所管轄的十類產(chǎn)品中去除第8類和第9類以外的設(shè)備。歐盟要求成員國確保從2006年7月1日起，投放于市場的新電子和電氣設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等六種有害物質(zhì)。
歐盟出臺兩項指令沒有征求中方意見
“歐盟在出臺這兩項指令時沒有征求中方的意見?！蓖饨?jīng)貿(mào)部有關(guān)人士告訴記者。兩大指令的草案提交一直要上溯到2000年的6月13日，歐委會向歐盟部長理事會和歐洲議會一次性提交了關(guān)于電子電氣設(shè)備環(huán)保的上述兩指令草案，當時，中國還沒有加入世貿(mào)組織。記者了解到，在指令的起草和修改過程中，歐委會咨詢了30多個相關(guān)機構(gòu)和600多家企業(yè)協(xié)會，由于沒有征求中方意見，所以在對指令的關(guān)注點上，中國與歐盟相關(guān)利益方存在一定的差異。
外經(jīng)貿(mào)部從反饋回來的消息看，我國相關(guān)企業(yè)對兩大指令關(guān)注的焦點主要有以下幾大方面：在報廢的電子電氣產(chǎn)品回收費用上，我國企業(yè)認為回收應該實行社會化，不應僅由生產(chǎn)商單獨負責；在歷史垃圾的回收費用上，指令規(guī)定歷史報廢設(shè)備的收集費用由目前市場占有者按比例分攤，我國企業(yè)普遍認為，由于我國近幾年出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品快速增加，此前出口量很少，因此歷史責任由目前的制造商按市場比例分別承擔不合理；在回收率和再利用率上，目前日本對相關(guān)產(chǎn)品的回收率規(guī)定在50%至60%，且產(chǎn)品不同回收率不同，我國目前也正在制定相同的法規(guī)，回收率擬定為40%，歐盟兩指令卻提出80%的要求，顯然太高；此外，目前我國有相當部分的電子電氣產(chǎn)品使用了6種被禁的有害物質(zhì)，如何尋找替代品無疑要增加產(chǎn)品的成本。
中國家電產(chǎn)品1/4出口歐盟
“我們在幾天前向主要的電子電氣產(chǎn)品出口企業(yè)就這兩項指令發(fā)出調(diào)查問卷。但是反饋回來的信息并不是很多，有的企業(yè)還沒有引起足夠重視?！蓖饨?jīng)貿(mào)部科技司的工作人員說起此事時表現(xiàn)得有點著急。他說，有的企業(yè)認為，18個月的時間還有一些遙遠，但對找到并實施應對措施來說，也十分需要及早考慮應對措施。
從中國家用電器協(xié)會反饋回來的消息說，目前歐盟已成為我家用電器出口的主要市場，約占我國家電出口市場的1/4。2002年我國出口到歐盟的家電金額為20.5億美元，空調(diào)器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過2億美元。如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，將大大降低我國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。中國電子進出口總公司說，2002年其對歐盟出口額為1.3億美元，屬于指令范圍內(nèi)產(chǎn)品占出口額的70%，預計2004年其出口額將達1.5億美元，預計兩指令的實施將使其出口減少30%至50%。
收上來的反饋還紛紛建議，就回收率、再利用率和歷史報廢電子電氣設(shè)備回收費用等與歐盟主管部門及有關(guān)國際機構(gòu)進行磋商，要求歐盟在制定法規(guī)時充分考慮發(fā)展中國家的實際水平；研究國外企業(yè)收集報廢電子電氣設(shè)備的體系，供國內(nèi)企業(yè)借鑒；研究歐盟成員國對其企業(yè)收集報廢設(shè)備的費用安排政策及措施，供國內(nèi)有關(guān)部門參考；盡快研發(fā)6種被禁止使用有害物質(zhì)的替代物，以保護我國公民的身體健康和促進電子電氣產(chǎn)品的出口等等。
