“印度對中國工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針調(diào)查案”始末
業(yè)界引起震動而廣受各方關(guān)注的““印度對中國工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針調(diào)查案”近日以中方應(yīng)訴成功而劃上了句號，事情雖已過去，但追尋整個事件的來龍去脈及其曲折進(jìn)程，或許能給加入WTO不久的國內(nèi)企業(yè)在參與國際市場競爭中，學(xué)習(xí)用通用規(guī)則來維護(hù)自身利益，提供些許啟發(fā)和借鑒。
一起事先張揚(yáng)的反傾銷案件
據(jù)主要當(dāng)事方，江蘇南通華廷制針有限公司的蔡涌沁總經(jīng)理介紹，去年在印度的機(jī)針市場上，中國機(jī)針占到了中低檔機(jī)針市場總量的30%-40%,孟買和新德里的兩家與德國萊茵機(jī)針廠合資的制針廠于是聯(lián)名向印度的官方機(jī)構(gòu)提出反傾銷申請。印度方面根據(jù)“特保條款”（特定產(chǎn)品過渡性保障條款），試圖對海門出口印度的機(jī)針征收高達(dá)600%的特保稅，這對小小的海門機(jī)針行業(yè)不啻于滅頂之災(zāi)。如何熟練運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對國際上的反傾銷、加征特保稅、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義，從而保護(hù)出口企業(yè)利益，當(dāng)?shù)卣€無此方面的經(jīng)驗(yàn)，一時海門機(jī)針行業(yè)頓時愁云籠罩。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華在一次公開場合曾指出，由于我國加入世界貿(mào)易組織議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取單獨(dú)保障措施的承諾，因此加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施對全球所帶來的壓力。因此可以認(rèn)定，“特保條例”在很多時候是一種歧視性的貿(mào)易保護(hù)措施。盡管如此，根據(jù)此類反傾銷案件的法律程序，接到訴訟通知的中國方面必須在30天之內(nèi)到印度應(yīng)訴。
據(jù)蔡涌沁介紹：第一次談判是在2002年春節(jié)前進(jìn)行的。中方主要闡述：印度的機(jī)針原材料即機(jī)針鋼材的價格要50000元一噸，而中國的機(jī)針鋼材是幾千塊錢一噸。勞動力和管理成本都很便宜，這樣機(jī)針的低價位和中國機(jī)針在當(dāng)?shù)厮碱I(lǐng)的中低檔市場定位十分吻合，并無傾銷之嫌。其結(jié)果，這場曠日持久的談判雙方并未達(dá)成諒解備忘錄，在回國的途中，蔡涌沁將自己親手整理的談判筆錄以及相關(guān)資料交給了中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部的同志。據(jù)該商會負(fù)責(zé)此事的人員稱，蔡及其海門同行回國后，一直處于“敬候聽審”的狀態(tài)之中，沒有再同商會進(jìn)行有效的聯(lián)系。當(dāng)記者問蔡涌沁第一次談判未果之后事態(tài)的發(fā)展情況時，蔡表示自己也不清楚。只是指點(diǎn)我們可以去問“中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部”。 中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會曾兩派代表赴印度就“印度對中國工業(yè)縫紉機(jī)針調(diào)查案”和印度方面進(jìn)行協(xié)商，本報記者為此事對中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會參與“印度對中國工業(yè)縫紉機(jī)針調(diào)查案”的法律部人士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。據(jù)法律部的劉慧芬女士介紹，自2002年的8月，欽奈的Tamil Nadu Petroproducts Ltd(一家主要生產(chǎn)LAB的公司)向政府提起反傾銷申述，當(dāng)時，印度方面要求應(yīng)訴的通知函由印度駐中國大使館照會中國商務(wù)部，然后由下屬機(jī)電商會傳達(dá)給各企業(yè)。在雇請了專業(yè)律師后，留給企業(yè)的應(yīng)訴時間只有一個星期了。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部的專家們在這段時間內(nèi)翻譯了大量的技術(shù)資料，為中國企業(yè)在這起“特保調(diào)查案”中避免“歧視性傷害”做了大量的工作。應(yīng)訴國外反傾銷成本高昂，企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴難以形成合力，因此，2002年春節(jié)前商會第一次趕赴印度時就組織了江浙地區(qū)的三家企業(yè)（南通白鶴機(jī)針廠、江蘇南通華廷制針有限公司、及位于寧波的一家進(jìn)出口公司）集體應(yīng)訴。特別值得一提的是，我國政府對這起調(diào)查案非常的重視，并給予了大力的支持。
“與法律程序同時進(jìn)行的部長級磋商和高層斡旋對這起案件的順利了結(jié)起到了至關(guān)重要的作用。”在采訪過程中，法律部的劉女士一再向記者強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。第二次去印度，是在2003年的2月20號左右。機(jī)電商會在當(dāng)?shù)亟M織了聽證會，召集了印度機(jī)針方面的進(jìn)口商和生產(chǎn)商到會，并促成印度進(jìn)口商及其下游企業(yè)的企業(yè)主聯(lián)名寫了呼吁信，在信上申明了中國海門生產(chǎn)的工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針在印度的中低檔針市場上已經(jīng)占到了30%-40%的市場份額，而且，中國的機(jī)針產(chǎn)品就其所屬的產(chǎn)品檔次而言，質(zhì)量方面是很好的，如果對中國的機(jī)針產(chǎn)品加征600%的特保稅。（即每根針加征1.5盧比，征稅期3年），勢必給印度這一專業(yè)市場造成相當(dāng)大的市場缺口，損害更多印度本國企業(yè)的利益。除了召開聽證會，機(jī)電商會的法律專家還走訪了起訴方的印度機(jī)針生產(chǎn)廠家欽奈的（Tamil Nadu Petroproducts Ltd），進(jìn)行反向取證，以此證明此次反傾銷起訴缺乏相應(yīng)的有利證據(jù)，中國機(jī)針產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌錾献咔?，占?jù)絕大多數(shù)的市場份額完全是市場選擇的結(jié)果。反過來講，印度當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)部經(jīng)營及管理不善，可能是造成其市場失利的主要原因之一。在接下來的庭審過程中，商會法律部的代表從法律角度指正了原告方的申請材料中存在多處相互矛盾的地方。使得庭審最終朝向中方傾斜。最終他們成功的完成了任務(wù)，也使今后類似的反傾銷應(yīng)訴案有了判例依據(jù)。
劉慧芬女士告誡，國內(nèi)機(jī)針行業(yè)在這起反傾銷案件了結(jié)之后，在中印機(jī)針貿(mào)易再度正?；臅r候，更應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律。改變以往混亂的出口秩序。這應(yīng)該是這起案件帶給我們這個行業(yè)的正確啟示。 為何會是海門？ 案子了結(jié)了，那么我們是否有必要檢查一下我們自身呢？讓我們回過頭來看一看，據(jù)海門縫紉機(jī)機(jī)針協(xié)會的會長，亨利制針有限公司的總經(jīng)理高家平先生介紹，1992年的時候， 臨江鎮(zhèn)上有5家機(jī)針廠，月產(chǎn)量為400萬包，平均7.5-8毛錢一包，到了2002年，已發(fā)展到20多家。月產(chǎn)量2000萬包，售價約每包機(jī)針平均3.8－4.5毛錢，每支才不過三四分錢。相比之下，聞名于世的高檔機(jī)針“德國萊茵”，在國際市場上可以賣到7-8美元。即使是國內(nèi)的高檔機(jī)針，如福建的恒特機(jī)針也能賣到4-5塊錢一包。對海門機(jī)針業(yè)，目前主要的出口國有印度和東南亞各國。其中向印度每年是100多萬美元。產(chǎn)品過剩、工藝水平落后，使得機(jī)針質(zhì)量始終在中低檔位徘徊，正是這些海門機(jī)針業(yè)的現(xiàn)實(shí)，才使得2002年下半年發(fā)生其影響一直波及至廣的一起國際“反傾銷”案，成了一起事先張揚(yáng)的事件。且其主要目標(biāo)就是以海門白鶴機(jī)針、華廷制針為主的幾家企業(yè)。（記者：吳鵬上海報道）
