催生小企業(yè)是個大戰(zhàn)略

　  最近，我們對“一線兩帶”地區(qū)的戶縣、臨潼、眉縣等地經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的原因和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、村的情況進(jìn)行了重點調(diào)查。通過調(diào)查，我們深切地感受到小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具生機(jī)和活力的群體，小企業(yè)的多少和發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的標(biāo)志。

    我們看到，哪里企業(yè)辦得多，那里農(nóng)民進(jìn)廠就多，哪里企業(yè)發(fā)展得好，那里的農(nóng)民就富裕。我們得出了這樣一個結(jié)論：催生小企業(yè)是激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)激情、調(diào)動生產(chǎn)要素內(nèi)因變化的生動過程；是支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手；是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加大催生小企業(yè)的力度是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　小企業(yè)撐起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一片天。戶縣為了解決全縣農(nóng)村富余勞動力到哪里去、農(nóng)民的錢從哪里來的問題，堅持把催生小企業(yè)作為大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重點來抓，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2004年，全縣以小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到15760戶，比1997年凈增1750戶，年均凈增250戶，增加值達(dá)到18.3億元。目前全縣GDP的58.3％、財政收入的53％、農(nóng)民人均純收入的51.8％均來自于小企業(yè)。眉縣2004年底，全縣以小企業(yè)為主的非公企業(yè)增加值占全縣國民生產(chǎn)總值的67％；上繳稅金3262萬元，占全縣地方財政收入的69.4％。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，小企業(yè)的個數(shù)、增加值、實交稅金分別占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同類指標(biāo)的99％、98％和78％。

　　小企業(yè)成為安置社會就業(yè)，特別是吸納新增勞動力就業(yè)的主力軍。在調(diào)查中我們看到，小企業(yè)單位投資容納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都明顯高于大中型企業(yè)，等量資金投入，小企業(yè)可以比大企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。2004年，戶縣小企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.7萬人，占農(nóng)村勞動力的39.2％，僅渭豐鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)的紙箱企業(yè)就有220多個，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力12000人。在眉縣，以小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)2004年達(dá)9779戶，從業(yè)人員5.8萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的36％。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我省國有及城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位從業(yè)人員年均減少近6萬人，而同期城鄉(xiāng)個體私營企業(yè)年均凈增加就業(yè)崗位42萬個，再就業(yè)的國企下崗人員絕大部分在個體和私營企業(yè)中找到了工作。以小企業(yè)為主的我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)字顯示，2004年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員404.85萬人，占到全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的30％。

　　小企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的驅(qū)動器。岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、戶縣草堂鎮(zhèn)、臨潼區(qū)新豐鎮(zhèn)、蒲城縣東陳鎮(zhèn)、韓城市龍門鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、村的形成和發(fā)展歷程說明，盡管產(chǎn)業(yè)特色不同，發(fā)展過程不同，規(guī)模大小不同，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度不同，但他們都有著一個共同的特征，就是小企業(yè)數(shù)量多，二、三產(chǎn)業(yè)比重大。這些鎮(zhèn)、村在長期的形成和發(fā)展過程中，都立足資源優(yōu)勢，積極催生小企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在企業(yè)龍頭的輻射帶動下在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)形成了特色較為明顯的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推動了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和專業(yè)化。

　　小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展繁榮的標(biāo)志。臨潼區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，現(xiàn)已形成了代王街道辦46家鼓風(fēng)機(jī)配件制造企業(yè)，新市鄉(xiāng)74家面粉加工企業(yè)、新豐鎮(zhèn)23家縫紉機(jī)配件加工企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮起著巨大的作用。眉縣依托陜西寶深集團(tuán)公司大力發(fā)展建材機(jī)械加工業(yè)，帶動了協(xié)作配套小企業(yè)的成長。2003年該縣從事磚瓦機(jī)械配件制造的企業(yè)就達(dá)30多家，實現(xiàn)銷售收入3.2億元，上繳稅金1100多萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000余人。去年該縣小企業(yè)的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，全年新上小企業(yè)項目近80個，完成投資5億多元，新增產(chǎn)值近10億元，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎斦娃r(nóng)民收入的快速增長，而且為以后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。如果說大中型企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的保證，那么小企業(yè)則是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)繁榮的標(biāo)志。

　　這些地方小企業(yè)的共同特點是：規(guī)模小、投資少、創(chuàng)業(yè)容易；適應(yīng)能力強(qiáng)，能廣泛分布在各種環(huán)境之中；技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的意識強(qiáng)；對市場反應(yīng)靈敏，具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢；機(jī)制靈活，易于開拓國內(nèi)外市場，在市場競爭中能獲得快速發(fā)展；小企業(yè)群是大企業(yè)的搖籃。

　　調(diào)查顯示，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方主要是小企業(yè)發(fā)展快，我省和發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)的差距也在小企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展水平上。辯證地看，催生小企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)因作用變化的生動過程，是起決定性作用的，對于當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)該把握省情，抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)我省催生小企業(yè)工作的新局面。

　　第一，千方百計地激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)農(nóng)民的“公司化”創(chuàng)業(yè)行動。要通過宣傳發(fā)展形勢、創(chuàng)業(yè)政策、舉辦各種內(nèi)容的培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)氛圍，幫助農(nóng)民摒棄“小富即安”的小農(nóng)意識，更新就業(yè)觀念，掌握創(chuàng)業(yè)知識，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，積極投身創(chuàng)業(yè)大潮，在創(chuàng)業(yè)中增收致富，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值。

　　第二，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，催生小企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾立足我省的生物、礦產(chǎn)、旅游和農(nóng)業(yè)等資源，著眼于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，從發(fā)展小企業(yè)起步，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，選準(zhǔn)項目，找準(zhǔn)路子，搞好策劃，實現(xiàn)“滾雪球”式的發(fā)展。

　　第三，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，催生小企業(yè)。一要圍繞我省確定的“一線兩帶”、四大基地、六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目；二要抓住國有企業(yè)改革改組改制的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動尋求合作，發(fā)展配套企業(yè)和產(chǎn)品，催生一批具有優(yōu)勢的小企業(yè)；三要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干企業(yè)，通過改制、資產(chǎn)重組等形式，不受地域、行業(yè)、所有制的限制向外擴(kuò)張，興辦一批新的企業(yè)，使行業(yè)骨干龍頭企業(yè)形成裂變效應(yīng)。

　　第四，鼓勵支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)。各地要把鼓勵農(nóng)村能人和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為催生小企業(yè)的一項重要工作，積極主動地加強(qiáng)與這些人員的聯(lián)系、溝通和交流。通過采取政策激勵、親情招商、創(chuàng)業(yè)懇談、表彰先進(jìn)等有效措施，實施在外能人“鳳還巢”工程，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家園。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村干部的帶頭作用，讓他們自覺地承擔(dān)起帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的重任。

　　第五，依托產(chǎn)業(yè)集群帶動，催生小企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附企業(yè)聚集而產(chǎn)生并釋放出的聚集效應(yīng)，促進(jìn)新企業(yè)產(chǎn)生。引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)圍繞各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)等已形成的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，挖掘潛力，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，啟動民間資本，利用制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)突破催生小企業(yè)。

　　第六，實施“走出去”戰(zhàn)略，催生小企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)抓住新一輪全球資源要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和農(nóng)村各類人才，實施“走出去”戰(zhàn)略，把吸納發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及資本輸出，作為我省催生小企業(yè)的重要舉措，走借勢發(fā)展的路子，開展多種形式合作，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項目配套的小企業(yè)。

　　第七，發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，催生具有陜西文化特色的小企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民通過企業(yè)化的形式，認(rèn)真挖掘整理陜西小吃、秦腔戲、戶縣農(nóng)民畫、周至刺繡、富平陶藝、陜北剪紙、鳳翔草編泥塑、岐山臊子面、華縣皮影、楊凌樂器等民族文化，做大這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成具有魅力的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

　　第八，加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，催生小企業(yè)。一要貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，處理好催生小企業(yè)與發(fā)展大企業(yè)的關(guān)系，以小促大，以大帶小，決不能顧此失彼，因小而失大；處理好催生小企業(yè)與遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策辦事，不要盲目跟風(fēng)，不搞不顧經(jīng)濟(jì)效益的大干快上；處理好催生小企業(yè)與加強(qiáng)環(huán)保的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好催生小企業(yè)與鞏固成果的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)走邊催生、邊鞏固、邊提高的路子，辦一個，成一個，帶一片，富一方。二要強(qiáng)化服務(wù)，積極扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)主管部門要在企業(yè)創(chuàng)立階段，為企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、市場開拓、融資擔(dān)保等服務(wù)，幫助和促進(jìn)企業(yè)生長和發(fā)展。三要通過就地培訓(xùn)、“東行取經(jīng)”等途徑培訓(xùn)、壯大小企業(yè)家隊伍。堅持把依“法”治企與以“德”治企結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)家樹立“小勝靠智，大勝靠德”的理念和誠信為本的核心價值觀，培養(yǎng)一批既對企業(yè)現(xiàn)實有深刻理解，又掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，既有堅韌不拔毅力，又有開拓精神的企業(yè)家隊伍。四要用優(yōu)勢成長型企業(yè)示范引路，宣傳他們的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情，形成全民創(chuàng)業(yè)的燎原之勢。