美歐設限是對自由貿(mào)易的踐踏

    5月12日，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲在新聞發(fā)布會上發(fā)表講話，全文如下：

　　今年4月以來，美歐相繼對我紡織品啟動設限調(diào)查，其中：美已對我3種紡織品自主啟動設限調(diào)查，受理了業(yè)界對我7種紡織品提出的設限申請，并恢復受理對我12種紡織品以“市場擾亂威脅”為由的設限案件；歐盟則對我9種商品開始進行特別限制措施調(diào)查。

　　美歐對中國紡織品服裝僅憑今年一季度出口增長情況作錯誤分析，強加于中國出口擾亂市場的責任，急于啟動特保程序，違背了自由貿(mào)易原則，是我們不能接受的。

　　一、一季度中國紡織品服裝出口情況是世界紡織品服裝進入自由貿(mào)易的正常表現(xiàn)。

　　按我國海關統(tǒng)計，2005年一季度增幅18.98%，1-2月份出口增幅29.69%， 3月份當月增幅只有3.28%，遠低于2003年3月增幅32.31%，2004年3月增幅25.66%，其中：

　　對設限地區(qū)出口一季度增幅56.07%，1-2月增幅74.57%， 3月當月增幅44.59%，比1-2月下降了29.98個百分點；

　　對非設限地區(qū)出口一季度增幅5.06%，1-2月增幅11.60%，3月當月負增長8.25%。

　　歷年美歐進口紡織品服裝占世界進口總額的60%，而中國紡織品服裝出口由于長期受配額限制，2001年出口到美歐的只占中國紡織品出口總額的22%。中國加入WTO后到2004年底，中國出口到美歐的紡織品服裝只占自己全部出口的24.5%，今年一季度由于取消了配額，中國出口美歐的產(chǎn)品占自己全部紡織品服裝出口總額的33.3%，一季度對原設限國出口增幅變化較大主要有三個原因：
一是，一季度中國的后配額產(chǎn)品出口增幅變化是中國比較優(yōu)勢在自由貿(mào)易條件下的合理釋放。

　　在配額時期美歐長期對中國采取歧視性貿(mào)易安排，造成中國的配額產(chǎn)品在美歐市場的份額極小，取消配額后，中國比較優(yōu)勢短期釋放是必然的。只憑中國一季度后配額產(chǎn)品的絕對量的變化而不顧中國產(chǎn)品相對量極小的現(xiàn)實，是不公正的。以美國貿(mào)易執(zhí)行委員會在4月份自主啟動進入特保程序的三類產(chǎn)品為例：

　　針織襯衫（338/339類）在2004年，由于配額限制，從中國（擁有1900萬紡織產(chǎn)業(yè)工人）進口2816081打，只占美國進口總量的0.87%，中國的份額只相當于洪都拉斯（全國人口730萬人）的5.15%，墨西哥（全國人口10506萬人）的6.31%，危地馬拉（全國人口1290萬人）的9.79%，薩爾瓦多（全國人口660萬人）的10.17%，海地（全國人口840萬人）的31.77%，秘魯（全國人口2750萬人）的28.12%。即使2005年1-3月份中國此類產(chǎn)品對美國出口比上年同期增長1257.87%（即擴大13.58倍），其總量也只占洪都拉斯的52.02%，墨西哥的67.65%，占美國全部進口7.15%。美國的全部進口增長17.73%，無論從全部進口增幅還是中國所占份額都夠不上對美國市場的擾亂。

　　另外兩類347/348棉制褲子2004配額只占1.62%，今年一季度，中國產(chǎn)品份額只占13.75%；352/652棉化纖內(nèi)衣2004配額只占1.97%，今年一季度中國產(chǎn)品配額只占到8.04%。

　　二是，設限國家沒有按WTO 的ATC協(xié)定在10年內(nèi)分三個階段取消配額，而是將70%的配額等到10年的最后一天才取消，造成中國紡織品服裝在今年第一季度增長較快。這個局面是由美歐制度安排造成的，不應把責任強加于中國，用配額時期的不合理安排來歪曲中國在后配額時期的合理增長，制造繼續(xù)限制中國的理由，有違自由貿(mào)易的原則。

　　三是，今年1-2月份后配額產(chǎn)品的出口增幅最大，而3月份增幅明顯下降，其中一個主要原因是在2004年底才落實執(zhí)行關于2005年取消配額的ATC決定，造成部分2004年底的貿(mào)易轉移到今年一季度，加上對2005年可能對中國設限的預期心理因素。事實上，3月份當月，中國對設限國的出口增幅已比1-2月份下降了29.98個百分點。很顯然僅僅用一季度短期現(xiàn)象就急于采取特保措施，缺乏說服力。

　　二、中國作為WTO成員，享受自由貿(mào)易平等競爭的權益是不容損害的，同時對于維護全球自由貿(mào)易新秩序也是高度負責的。對當前出現(xiàn)的矛盾應當加強溝通協(xié)商共同解決。

　　在配額時代初期，可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構的變化，以及這些變化帶來的種種矛盾都是必然現(xiàn)象。對這些新的矛盾的態(tài)度，正向我們的溫家寶總理在昨天接見歐盟“三駕馬車”代表時說的應由各方溝通協(xié)商共同解決。事實上，中國從去年下半年就已主動采取了一系列措施，旨在積極促進新的貿(mào)易秩序的較平穩(wěn)地過度。而這些措施在一季度已產(chǎn)生積極的效果，我國今年一季度出口增長幅度比上年同期下降5.5個百分點就是證明。

　　三、從我們紡織服裝行業(yè)自身來說，我們一直致力于與各國同行業(yè)探討互補合作創(chuàng)造共贏的未來，在去年我們邀請各國行業(yè)組織到中國來，召開全球紡織經(jīng)濟論壇就以此為主題；今年春天我們又召開第二屆全球紡織經(jīng)濟論壇，主要與世界零售業(yè)組織加強溝通與合作。發(fā)展雙邊、多邊的跨國生產(chǎn)、跨國供應鏈，有利于世界消費者，也有利于各國產(chǎn)業(yè)發(fā)揮個自的比較優(yōu)勢。

　　中國紡織工業(yè)的發(fā)展目標不是追求數(shù)量的規(guī)模擴大，而是質量效益的提高，近期我們工作重點是三件大事：

　　第一是產(chǎn)業(yè)提升，樹立科學發(fā)展觀，注重質量的提升，創(chuàng)新能力的提高，和快速反應能力的增強；

　　第二是行業(yè)自律。重點在質量檢測服務自律，貫徹以人為本，規(guī)范企業(yè)社會責任，加強知識產(chǎn)權保護；

　　第三是擴大對外開放，加強與各國同行業(yè)組織交往，目前中國的外資企業(yè)紡織出口已占全國紡織品出口的35%。我們還要組織企業(yè)走出去合作，包括到發(fā)達國家和發(fā)展中國家。通過加強溝通與合作，緩解貿(mào)易摩擦。