中國紡織品步入特?！袄讌^(qū)”

    作為世界上最大的服裝生產(chǎn)和出口國，我國每年的服裝出口總額約占全球服裝出口貿(mào)易總額的1/4。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判結(jié)果，經(jīng)過10年過渡期，全球紡織品配額制于2004年底已正式廢除。作為紡織出口大國的中國，因出口數(shù)量的急劇增加在世界主要紡織品貿(mào)易國掀起了軒然大波。目前，歐美市場紛紛就中國紡織品出口設(shè)置限制，甚至還拉發(fā)展中國家“上船”聯(lián)手打壓，中國紡織品踏入特保“雷區(qū)”。商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華4月22日在第三屆中國進(jìn)出口企業(yè)年會上說：“我國在國際市場的貿(mào)易摩擦仍然在不斷增加，紡織品的貿(mào)易形勢不容樂觀。2004年國外對我國發(fā)起的57起兩反兩保案件，涉案金額達(dá)13億美元，今年美歐和一些發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)勢頭仍然會繼續(xù)。發(fā)達(dá)國家限制紡織品出口的技術(shù)、環(huán)保、檢驗(yàn)手段將更加翻新。”在隨時都有可能“觸雷”的敏感時期，在“南北合圍”的緊迫形式下，中國紡織品將往何處去？

    歐美舉起“特保”大棒

    2005年4月28日，歐盟委員會和美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會分別宣布對中國進(jìn)口的紡織品展開調(diào)查。歐盟委員會決定從中國進(jìn)口的九類紡織品發(fā)起“特殊保障”調(diào)查，以決定是否對這些紡織品采取“特保”措施。所謂“特保”措施，是指在遇到某類產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況時，進(jìn)口國家或經(jīng)濟(jì)體可以采取包括數(shù)量限制在內(nèi)的一些緊急貿(mào)易限制措施。歐盟此次調(diào)查的九類紡織品包括T恤衫、套衫、男褲、外套、襪子、女外套和胸罩等。歐盟委員會稱，今年初以來，從中國進(jìn)口的這九類紡織服裝的進(jìn)口量增幅少則51%，多則高達(dá)534%。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歐盟的“特保”調(diào)查于29日正式開始，調(diào)查期最長不能超過60天。在此期間。歐盟將與中國方面進(jìn)行非正式磋商。如果調(diào)查顯示這些紡織品對歐盟國家造成“市場擾亂”，歐盟還將在世界貿(mào)易組織框架下與中國進(jìn)行為期90天的正式磋商。在磋商無果的情況下，歐盟方能正式啟動“特保”措施。

    早在3月30日，美國政府就公布了所謂“貿(mào)易黑名單”報告，指出全球有58個國家和地區(qū)及3個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體對美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙，損害了美國制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。在這份“黑名單”中，美國最主要的貿(mào)易對象成為主控對象，中國則名列榜首，這預(yù)示今后一年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦將會更加激烈。僅僅就紡織品行業(yè)，去年一年，美國就連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國紡織品。4月28日，美國商務(wù)部下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會發(fā)表聲明說，該委員會同意受理美國制造商提出的要求，開始對中國進(jìn)口的襯衫、毛線衫、褲子、睡袍等七類紡織品展開調(diào)查，以確定其是否對美國市場造成傷害。據(jù)悉，受理請求后的30天為公眾咨詢期，該委員會將在公眾咨詢期結(jié)束后的60天內(nèi)做出裁決。該委員會進(jìn)行調(diào)查的理由同樣是中國紡織品進(jìn)口的急劇增長。

    據(jù)秘魯當(dāng)?shù)孛襟w5月4日報道，由于秘魯國家競爭與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)署的調(diào)查報告顯示，外國進(jìn)口的紡織品（主要是亞洲國家生產(chǎn)的紡織品）沒有對秘魯民族紡織工業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)損害，因此由秘魯財(cái)經(jīng)部、生產(chǎn)部和外貿(mào)旅游部組成的跨部門研究小組最終作出決定，不對進(jìn)口紡織品實(shí)施永久保護(hù)措施。然而Gamarra商業(yè)區(qū)紡織業(yè)聯(lián)盟主席Pedro Manzur指出，由于全面保護(hù)措施的實(shí)施期限在5月1日到期，Gamarr商業(yè)區(qū)母親節(jié)期間的生意受到嚴(yán)重影響。因此，該紡織業(yè)聯(lián)盟考慮舉行示威活動，以抗議政府對本國紡織業(yè)利益不加保護(hù)。特保呼聲日益高漲。為拉發(fā)展中國家“下水”，歐、美把紡織品配額取消定義為“有史以來發(fā)展中國家間最大的一次財(cái)富轉(zhuǎn)移”。早在2003年底，美國紡織品制造協(xié)會推出一份報告稱，“中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)中國與發(fā)展中國家存在利益沖突。迄今，已有45個國家的90多個專業(yè)組織在《伊斯坦布爾宣言》上簽名，其中非洲國家就占了1/3，發(fā)展中國家占了一半以上。這些利益同盟的形成無疑將對中國紡織服裝出口產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延

    隨著人們生活水平的提高，綠色消費(fèi)已成為一種世界性的消費(fèi)潮流。“綠色壁壘”是發(fā)達(dá)國家為保護(hù)環(huán)境、保障人體健康和安全，通過立法制定的嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，目的是限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。大行其道的“綠色壁壘”正迅速成為各國本國利益的主要貿(mào)易武器。在關(guān)稅壁壘逐步取消的同時，以技術(shù)壁壘為主的 非關(guān)稅壁壘已經(jīng)逐漸成為中國紡織服裝企業(yè)出口面臨的最大障礙之一。

    美國是世界上最主要的紡織品市場。美國紡織品進(jìn)口平均關(guān)稅約20%，是其所有商品進(jìn)口平均關(guān)稅的10倍以上。近年來在國際范圍內(nèi)要求降低關(guān)稅的呼聲越來越高，美國也面臨著降低關(guān)稅的壓力。為了保護(hù)本國的利益，美國轉(zhuǎn)而開始以技術(shù)壁壘來限制發(fā)展中國家紡織品進(jìn)口。它以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為由，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外產(chǎn)品進(jìn)口。由于這些強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以美國的技術(shù)水平為基礎(chǔ)，發(fā)展中國家往往難以達(dá)到。