中美貿(mào)易談判的四大底牌

　　而迄今為止，能夠確定談判達(dá)成共識(shí)并簽約的項(xiàng)目只有一個(gè)，即于7月11日中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛和美國(guó)商務(wù)部常務(wù)副部長(zhǎng)蒂姆·豪瑟將正式簽署的“中國(guó)貿(mào)促會(huì)-美國(guó)商務(wù)部國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄，從而在14個(gè)中國(guó)商業(yè)中心城市啟動(dòng)國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)合作項(xiàng)目。然而，紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、航空……這些更多懸而未決的議題為中美貿(mào)易前景蒙上了一層神秘的面紗。

　　這次聯(lián)委會(huì)不尋常

　　中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)于1983年建立，是中美兩國(guó)之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，輪流在兩國(guó)首都舉行會(huì)議，一直是中美經(jīng)貿(mào)磋商的“管道”，但由于最初達(dá)成的協(xié)議多涉及工業(yè)合作，此后又常常與政治掛鉤而“走走停停”，影響力有限。2004年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪美，聯(lián)委會(huì)升格為副總理級(jí)別，其決策權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，并變成中美商貿(mào)新的話語(yǔ)表達(dá)區(qū)。

　　而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國(guó)入世以來的巨大變化則成為聯(lián)委會(huì)召開的重要背景之一。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2004年，雙邊貿(mào)易額1696.2億美元，是2001年的2.1倍，美國(guó)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)、第二大技術(shù)來源國(guó)和第一大貿(mào)易順差來源地，中國(guó)則成為美第三大貿(mào)易伙伴和第五大出口市場(chǎng)。在雙邊經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展的同時(shí)，美對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，中方統(tǒng)計(jì)2004年達(dá)802.7億美元（美方統(tǒng)計(jì)為1620億美元左右），比2001年凈增522億美元（美方統(tǒng)計(jì)凈增789億美元）。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)趙振格表示，2005年以來，美對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，中美貿(mào)易摩擦加劇，新的矛盾和問題突出，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國(guó)內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案（上半年就高達(dá)18件），經(jīng)貿(mào)問題政治化趨勢(shì)明顯。而美國(guó)對(duì)中出口額在2005年1至5月期間不正常的下降則顯示出美國(guó)對(duì)中出口的主要部分——服務(wù)業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率等對(duì)服務(wù)業(yè)出口影響較大的政策的觀望狀態(tài)。此時(shí)引入中美兩國(guó)之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制——中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，無疑使中美雙方在談判中亮出了最后的底牌。

　　底牌之一：貿(mào)易逆差

　　國(guó)際商報(bào)國(guó)際商務(wù)交流中心主任，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，一個(gè)時(shí)期以來，美國(guó)在探討中美貿(mào)易問題時(shí)常常離不開“貿(mào)易不平衡”和“貿(mào)易逆差”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2004年美方逆差達(dá)到1619.78億美元（按中方統(tǒng)計(jì)是802.7億美元）。因此，美國(guó)總有一些議員、協(xié)會(huì)或工會(huì)以此做依據(jù)，從三方面指責(zé)和發(fā)起行動(dòng)：一是啟動(dòng)兩反兩保指控和調(diào)查，特別是對(duì)紡織品和服裝；二是指責(zé)美國(guó)制造業(yè)因此在3年內(nèi)減少了260多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；三是指責(zé)人民幣匯率低估。

　　“這些指責(zé)因?yàn)榉磸?fù)講，似乎在美國(guó)形成了一種輿論，好像確實(shí)如此，但嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，發(fā)現(xiàn)滿不是那么回事。”何偉文說，1997年到2004年的7年間，即便按美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在美國(guó)全球貿(mào)易逆差中的比重竟然是下降的，從27.2%下降到24.9%。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)華逆差增長(zhǎng)了225.5%,而對(duì)中國(guó)以外其他國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了268.6%。其中對(duì)加拿大增長(zhǎng)了272.8%；對(duì)英國(guó)、愛爾蘭、巴西、韓國(guó)和南非都從順差變成5億到198億美元不等的逆差。因此，美國(guó)貿(mào)易逆差主要來源不是中國(guó)。

　　2004年，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中南美和歐佩克貿(mào)易逆差均創(chuàng)紀(jì)錄，原因很簡(jiǎn)單，制造業(yè)在美國(guó)逐漸讓位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，低端制造業(yè)逐漸讓位于高端制造業(yè)，從而引起前者的外移和進(jìn)口增加。

　　在就業(yè)上來說，2000年到2003年3年間，美國(guó)制造業(yè)確實(shí)減少了266萬(wàn)個(gè)崗位，但那不是中國(guó)造成的。而是它的經(jīng)濟(jì)周期和3年累計(jì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)15.15%的結(jié)果。按美方統(tǒng)計(jì)，2000年，美國(guó)對(duì)華逆差增加了151億美元，非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻增加了200.5萬(wàn),生產(chǎn)工人失業(yè)人數(shù)則減少了6.1萬(wàn)；2001年，美國(guó)對(duì)華逆差減少了7.6億美元,總就業(yè)卻減少178萬(wàn),生產(chǎn)工人失業(yè)增加了30萬(wàn)。2004年，對(duì)華逆差增加了380億美元，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻增加了9000人（按年初數(shù)）。

　　據(jù)趙振格介紹，“中國(guó)貿(mào)促會(huì)-美國(guó)商務(wù)部國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄的簽署也是為了從民間商貿(mào)團(tuán)體合作的角度，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。中國(guó)貿(mào)促會(huì)將在大連、青島、重慶、深圳、杭州、天津、哈爾濱、武漢、昆明、廈門、南京、西安、寧波、珠海這14個(gè)沒有設(shè)立美國(guó)領(lǐng)事館的城市設(shè)立專門辦公區(qū)域，指定專人，向美國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，幫助美國(guó)企業(yè)在中國(guó)尋找合作伙伴，切實(shí)擴(kuò)大出口，同時(shí)促進(jìn)我地方與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　底牌之二：人民幣匯率

　　美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)“美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)”今年3月25日提出建議報(bào)告，要求國(guó)會(huì)和政府迫使人民幣升值25%，手段是考慮對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口征收27.5%的關(guān)稅。4月7日，參議院通過了紐約州參議員舒默等提出的議案,啟動(dòng)一項(xiàng)立法程序，聲稱如果中國(guó)如果在6個(gè)月內(nèi)不調(diào)整人民幣匯率，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。