從貿(mào)易摩擦反思“南通機(jī)針案”
一段時(shí)間，一些國家背離WTO的基本規(guī)則，無視中國的努力和誠意，單方面大幅度降低“反傾銷”立案標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒對(duì)中國出口的中低檔機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)畜土特產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，搞不平等的歧視性“保護(hù)”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在襪子、褲子、胸衣等紡織服裝上也對(duì)中國大做“反傾銷”的文章。
這不由得讓筆者想起幾年前發(fā)生在印度的“南通機(jī)針案”，希望通過對(duì)這一案例的反思，對(duì)處在貿(mào)易摩擦多發(fā)期的中國出口產(chǎn)品提供積極的建議和意見。
“南通機(jī)針案”始末
江蘇南通是我國著名的工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針產(chǎn)業(yè)集群地之一， 擁有華廷、白鶴、亨利、飛虎、中德、華東、東誠等知名制針公司。據(jù)江蘇海門縫紉機(jī)機(jī)針協(xié)會(huì)會(huì)長高家平先生介紹，在1992年時(shí)，臨江鎮(zhèn)每包機(jī)針的平均售價(jià)為0．8元；到了2002年，每包平均售價(jià)不升反而下降到0．42元。而此時(shí)，福建恒特機(jī)針每包售價(jià)為4-5元，“德國萊茵”機(jī)針每包售價(jià)則高達(dá)7-8美元。產(chǎn)品價(jià)位差距不小。
據(jù)有關(guān)資料，2002年，南通工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針在印度的低檔機(jī)針市場總量中曾一度占據(jù)30％-40％的份額，孟買和新德里兩家與“德國萊茵”合資的機(jī)針廠于是聯(lián)名向印度官方機(jī)構(gòu)提出“反傾銷申請(qǐng)”，試圖對(duì)出口到印度的中國機(jī)針加征600％的特保稅，稅期為3年。根據(jù)有關(guān)反傾銷案的法律程序，接到訴訟通知的中國方面必須在30天之內(nèi)到印度應(yīng)訴。應(yīng)訴國外“反傾銷”訴請(qǐng)，不僅需要高昂的成本，而且還要熟練運(yùn)用WTO的相關(guān)規(guī)則。而這一切，不僅讓每一個(gè)弱小的南通機(jī)針廠無能為力，就連南通市政府當(dāng)時(shí)也絲毫無此方面的經(jīng)驗(yàn)。“啞巴吃黃連，有苦說不出”，使南通機(jī)針業(yè)一時(shí)被愁云籠罩，幾乎陷入“滅頂之災(zāi)”。
為了保障南通機(jī)針各出口企業(yè)的利益，我國商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)適時(shí)組織江浙地區(qū)相關(guān)工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針制造企業(yè)和進(jìn)出口公司(女口華廷、白鶴等)集體應(yīng)訴，并雇請(qǐng)專業(yè)律師，兩派代表赴印度就《印度對(duì)中國工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針調(diào)查案》與對(duì)方進(jìn)行耐心的協(xié)商、談判，并建議印度方面的機(jī)針進(jìn)口商、生產(chǎn)商及其下游企業(yè)舉辦有說服力的聽證會(huì)，促成“反對(duì)對(duì)華工業(yè)縫紉機(jī)機(jī)針不正當(dāng)特保限制”的聯(lián)名呼吁。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部的專家們?cè)谠摪高^程中不僅大膽走訪印方機(jī)針生產(chǎn)廠進(jìn)行反向取證，而且還調(diào)查了其他一些非常詳盡的真憑實(shí)據(jù)，收集、翻譯了大量對(duì)本案勝訴至關(guān)重要的技術(shù)資料。
值得特別一提的是，在本案的整個(gè)審理過程中，我國政府一直非常重視，與法律程序同時(shí)進(jìn)行的部長級(jí)磋商和高層斡旋，靈活、有效地為本案最終勝訴提供了最強(qiáng)有力的支持。中國縫制機(jī)械切、會(huì)亦指派專人，廣泛、深入地調(diào)查了解有關(guān)我國機(jī)針生產(chǎn)和出口的價(jià)格、產(chǎn)量等情況，為此案最后取勝做了大量的基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作。
“南通機(jī)針案”沉重的反思
在國內(nèi)各有關(guān)方面不懈地努力下，“南通機(jī)針案”最終以勝訴結(jié)案。雖然這次事件過去已久，但在近期我國對(duì)外貿(mào)易(尤其是紡織品出口)摩擦多發(fā)之時(shí)，對(duì)其認(rèn)真、系統(tǒng)的總結(jié)和反思相信會(huì)給我們?cè)S多啟示：
1．歷年來我國出口的大多都是中、低端產(chǎn)品，其技術(shù)含量和附加值不高而且少有知名品牌，與美歐“空中客車”、“波音”之類的“大塊頭”相比，真可謂“小巫見大巫”。盡管我國出口的各種產(chǎn)品種類和數(shù)量在逐年增長，但所獲取的經(jīng)營效益卻沒有因此成正比例地上升。
2．隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，外資名企紛紛搶灘中國市場。“從中國出口的高端產(chǎn)品”賺取的絕大部份利潤流進(jìn)了外國人的錢包，國內(nèi)企業(yè)只是從中分得那微不足道的一部分。
3．盲目擴(kuò)大出口低檔次、同質(zhì)化商品的數(shù)量，不在出口產(chǎn)品的檔次升級(jí)上做文章。這是缺乏核心競爭力，又不愿在基礎(chǔ)研究上下工夫的“短視者”們“急功近利”的通病。此病不除，空喊“振興民族工業(yè)”的口號(hào)就仍然難以改變我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的尷尬現(xiàn)狀。
4．公平競爭，和諧相處，努力提高產(chǎn)品的檔次和附加值，共同創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)見的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)家和他所在企業(yè)不可推卸的責(zé)任。
5．熟練運(yùn)用WTO規(guī)則，努力培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國際上“反傾銷”、“加征特保稅”、“技術(shù)壁壘”等貿(mào)易保護(hù)主義的能力，不僅是中央政府部門的職責(zé)，也是各出口企業(yè)和各級(jí)地方政府應(yīng)該盡快做的事。
相關(guān)提示：
必須意識(shí)到，紡織品配額制度取消后，企業(yè)在國外遭遇的貿(mào)易壁壘或限制措施，其數(shù)量和形式都可能是空前的，其中必定會(huì)有違背WTO原則的。企業(yè)可以利用今年3月1日開始實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，向國家有關(guān)部門及時(shí)反映情況，為談判做好充分的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易限制的反擊能力，維護(hù)出口企業(yè)利益。
