中美紡織品談判:"劫匪搶劫良民"策略不靈了
- 中美紡織品爭(zhēng)端爆發(fā)，根源不僅在于美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)，也在于美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略。
全面取消紡織品服裝貿(mào)易配額給中國(guó)企業(yè)提供了巨大的潛在商機(jī)，但中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，受到了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)方面的威脅。在美、歐等主要紡織品進(jìn)口國(guó)，紡織制造業(yè)利益集團(tuán)力圖把中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)拒之門外，自不待言；美、歐政府則出于以下兩方面目的而存在遏制中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。
其一是需要對(duì)國(guó)內(nèi)紡織服裝工業(yè)的保護(hù)主義壓力作出回應(yīng)；其二是希望利用本國(guó)紡織服裝市場(chǎng)份額吸引其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治事務(wù)中追隨自己，畢竟紡織服裝工業(yè)是進(jìn)入門檻最低的制造業(yè)。美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》(African Growth and Opportunity Act)于2000年10月1日起生效，原定有效期至2008年9月30日，2004年7月又將其有效期延長(zhǎng)至2015年9月30日，并更名為《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇提速法案》(AGOA Acceleration Act)。這份法案為48個(gè)撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠待遇，符合條件的上述國(guó)家在8年內(nèi)(法案修改后是15年內(nèi))可按普惠制(GSP)向美國(guó)免稅出口4650種商品(以后增加至6450種商品)。受益最大的是紡織品和服裝，其中5類可免關(guān)稅、免配額。如果放手讓中國(guó)紡織服裝企業(yè)馳騁國(guó)際市場(chǎng)，美歐肯定要擔(dān)心他們沒(méi)有成本更低的籌碼吸引其他發(fā)展中國(guó)家了。有鑒于此，即使在此次特保爭(zhēng)端圓滿解決之后，美歐保護(hù)主義勢(shì)力肯定還會(huì)設(shè)法動(dòng)用其他貿(mào)易保護(hù)武器。
中美紡織品談判結(jié)果難產(chǎn)，很大程度上還要?dú)w咎于舉世聞名的美式貿(mào)易談判風(fēng)格，身為美國(guó)人的1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主默頓·米勒(Merton Miller)曾經(jīng)將這種作風(fēng)喻之為“劫匪搶劫良民”。在這場(chǎng)爭(zhēng)端中，我們對(duì)這種作風(fēng)領(lǐng)教甚多：未經(jīng)磋商、甚至法定調(diào)查期未滿就單方面對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施限制；在談判中提出違反世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定、中方無(wú)法接受的要求……要達(dá)成協(xié)議，美國(guó)人有必要明白以下幾個(gè)事實(shí)：
首先，中國(guó)外貿(mào)依存度在去年已經(jīng)高達(dá)70%，貿(mào)易談判對(duì)中國(guó)國(guó)民的影響日益上升，中國(guó)政府不可能不考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)。畢竟，中國(guó)政府執(zhí)政基礎(chǔ)是本國(guó)國(guó)民，而不是山姆大叔。
其次，談判要成功就必須妥協(xié)，而妥協(xié)只能是相互的，一方對(duì)另一方的要求照單全收，那不叫談判。不僅某些美國(guó)官員，甚至不少普通美國(guó)人一談起美國(guó)與別國(guó)的貿(mào)易談判就是對(duì)方要作出什么讓步，這種心態(tài)無(wú)助于解決問(wèn)題。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，要扭轉(zhuǎn)美國(guó)的這種談判作風(fēng)，恐怕需要改正的不僅僅是美國(guó)政府某些官員的心態(tài)，而且包括整個(gè)美國(guó)社會(huì)的心態(tài)。
第三，許多美國(guó)人都很重視胡錦濤主席訪美的機(jī)遇，希望借此機(jī)會(huì)勒索中國(guó)在貿(mào)易談判中作出更多讓步，以便為這場(chǎng)重要國(guó)事活動(dòng)“創(chuàng)造良好氣氛”。但不要忘了，中國(guó)人固然重視“面子”，但同樣重視“里子”，真正的良好外交關(guān)系只能建立在平等和相互尊重基礎(chǔ)之上，放棄原則、犧牲核心利益換不來(lái)良好外交關(guān)系，反而可能后院起火。
第四，美國(guó)人應(yīng)當(dāng)明白，中國(guó)紡織業(yè)并不是迫不及待需要一紙中美協(xié)議才有飯吃。由于打破了美歐合圍中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，加上其他市場(chǎng)的進(jìn)展，即使在美國(guó)對(duì)我國(guó)所有紡織品設(shè)限的極端情況下，我國(guó)紡織業(yè)今年、明年的出口總額仍然可以超過(guò)去年。
第五，美國(guó)固然是當(dāng)今世界惟一超級(jí)大國(guó)，但其政治、經(jīng)濟(jì)資源畢竟有限，必須在不同議題之間合理分配，才能實(shí)現(xiàn)其整體利益最大化。紡織業(yè)在美國(guó)只是一個(gè)日趨衰落的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并非關(guān)系美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景命運(yùn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)也頗為有限；何況即使限制進(jìn)口中國(guó)紡織品，也一樣會(huì)有來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口紡織品填補(bǔ)空白。輕重倒置，在這類議題上面投入過(guò)多資源，這種做法可以令敵視美國(guó)者欣然，對(duì)美國(guó)的整體利益卻并非佳音。
第六，中美貿(mào)易是雙贏的交易，美國(guó)消費(fèi)者和流通業(yè)、上游廠商從中受惠甚多。即使美國(guó)消費(fèi)者由于分散而不可能形成有力的政治力量，但流通業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)并非如此。須知1994～2003年間全世界55%的織機(jī)和23%的紡紗機(jī)賣到了中國(guó)，2004年中國(guó)進(jìn)口棉花191萬(wàn)噸，32億美元；進(jìn)口紡織機(jī)械及零件45億美元；進(jìn)口工業(yè)用縫紉機(jī)238442臺(tái)，2.8億美元。從美國(guó)進(jìn)口的紡織原料及紡織制品就有23億美元，其中棉花17.8億美元，紡織機(jī)械更不用說(shuō)了。歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹壬壳暗奶幘巢⒉恢档妹绹?guó)貿(mào)易官員們羨慕，而由于中美紡織品爭(zhēng)端懸而不決，中國(guó)主要紡織品產(chǎn)地美國(guó)棉花進(jìn)口速度已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為量?jī)r(jià)齊跌，僅寧波口岸1～7月美國(guó)棉花進(jìn)口量就下降了32.5%。
中國(guó)人都很忙，要掙錢支付房地產(chǎn)開發(fā)商為他們的破磚爛瓦索取的天價(jià)，要為孩子日益高昂的學(xué)費(fèi)發(fā)愁，實(shí)在沒(méi)有興趣與別人吵架；但如果有人非要上門無(wú)理取鬧，我們也只好奉陪到底了。
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美國(guó)貿(mào)易代表、紡織品特別談判代表大衛(wèi)·斯普納9月1日下午5時(shí)通過(guò)美國(guó)駐華使館發(fā)布公告稱：“與中方進(jìn)行的第四輪旨在達(dá)成一個(gè)全面的紡織品協(xié)議的會(huì)談在不久前已結(jié)束。盡管我們盡了最大努力，我們未能達(dá)成一個(gè)更廣泛的協(xié)議。我們可以繼續(xù)針對(duì)遺留問(wèn)題取得進(jìn)展，對(duì)此美國(guó)仍然保持樂(lè)觀。我們將在今后數(shù)日與中方商討下一輪談判的時(shí)間和地點(diǎn)。”
