中國真的進(jìn)入產(chǎn)能過剩時代了嗎

　　商務(wù)部的一項調(diào)查認(rèn)為，在所調(diào)查的300種生產(chǎn)資料(投入品)中，高達(dá)23%的產(chǎn)品在今年上半年有產(chǎn)能過剩之虞，在所調(diào)查的600種主要消費品中，71.7%的商品產(chǎn)出大于需求。在今年3月12日國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知中，更明確指出，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩的另外一些證據(jù)是，一些產(chǎn)品如鋼鐵的出口出現(xiàn)了下行的趨勢，而一些進(jìn)口原材料的價格快速上漲。為此，由國家發(fā)改委牽頭的相關(guān)部門在今年初發(fā)布了一系列政策文件，力圖化解日益惡化的產(chǎn)能過剩問題。

　　在這里，我們無意于評論現(xiàn)有解決產(chǎn)能過剩問題相關(guān)政策的得失，這些政策究竟屬于宏觀調(diào)控還是微觀調(diào)控的范疇，而是想回到問題的提出，即如何看待中國的產(chǎn)能過剩問題。

　　一般而言，產(chǎn)能過剩是指產(chǎn)出大于需求的行業(yè)、部門或產(chǎn)品。以鋼鐵為例，有分析表明，2005年中國鋼鐵的產(chǎn)能是4.7億噸，實際產(chǎn)出3.7億噸，由此我們得出該行業(yè)的產(chǎn)能過剩為1億噸。再加上在建產(chǎn)能7000萬噸，擬建產(chǎn)能8000萬噸，產(chǎn)能過剩問題不可不謂嚴(yán)重。然而，這樣的分析忽略了需求本身可能的變化，特別是需求的價格彈性，即價格下降需求可能上升。如果把這樣的靜態(tài)分析當(dāng)作政策調(diào)控的依據(jù)，往往會失之毫里，謬之千里。

　　對煤炭業(yè)的調(diào)控就是一個很好的例子。1997年和1998年前后的上一輪產(chǎn)能過剩調(diào)控把煤炭的產(chǎn)量從1996年的近14億噸降到了2000年的不到10億噸，結(jié)果導(dǎo)致了2003~2005年間一些地區(qū)出現(xiàn)的煤荒和煤炭價格急劇上漲。之后出現(xiàn)的大量投資把煤炭產(chǎn)量推到了2005年21.9億噸的歷史新高。從今天的角度來看，有關(guān)1996年或前后存在煤炭產(chǎn)能過剩的判斷很難讓人信服，顯然當(dāng)初靜態(tài)分析的結(jié)論低估了市場需求的潛力。從根本上說，只有市場而不是有關(guān)部門才能準(zhǔn)確判定是不是存在產(chǎn)能過剩。

　　當(dāng)然，上述分析并不否認(rèn)中國事實上在一些部門存在產(chǎn)能過剩。造成產(chǎn)能過剩的根本原因是現(xiàn)有以國有企業(yè)為中心的投融資體制。我們的粗略分析發(fā)現(xiàn)，在國務(wù)院文件列出的十個產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，有八個行業(yè)由國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，即國有或國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)占全行業(yè)總資產(chǎn)的50%以上，只有紡織業(yè)和水泥業(yè)屬于非國有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)。這表明，國有企業(yè)高漲的投資沖動、可能的預(yù)算軟約束和政府項目審批方面可能存在的便利等是目前中國產(chǎn)能過剩的看得見的主推手。