應(yīng)對(duì)反傾銷：一個(gè)日益緊迫的話題

　　10月5日，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷案作出終裁，在今后兩年內(nèi)征收高達(dá)16.5%的反傾銷稅。

　　10月19日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)反傾銷調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整，規(guī)定中國(guó)企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品，其使用的原料在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的采購(gòu)量超過其原料總量的33%，才能避免美國(guó)對(duì)該產(chǎn)品使用替代國(guó)價(jià)格來確定成本，進(jìn)而依據(jù)這一成本來進(jìn)行反傾銷與反傾稅率的判定。這一規(guī)則的修改將使得中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)被認(rèn)定為傾銷的幾率大大增加。

　　隨著對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，中國(guó)所遭遇的反傾銷案件也越來越多。僅僅從1995年到2005年的10年間，WTO處理的反傾銷案件中，60%針對(duì)中國(guó)。WTO在2006年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)為178件，針對(duì)中國(guó)的就達(dá)到55件，接近31%；在全球范圍內(nèi)，平均每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來直言，中國(guó)是全球反傾銷措施濫用的最大受害者。甚囂塵上的反傾銷浪潮考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)反傾銷，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)日益緊迫的話題。

　　國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷的特點(diǎn)

　　針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，反傾銷稅率逐漸增高。比如，2005年7月19日，歐盟外交部長(zhǎng)理事會(huì)通過了一系列對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅的決定，涉及自行車、吊車和碳酸鋇等。其中，雖然歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車征收了30.6%的反傾銷稅，但中國(guó)產(chǎn)自行車的進(jìn)口量仍由2000年的12.8萬(wàn)輛升至目前的70.7萬(wàn)輛。因此，歐盟決定將中國(guó)產(chǎn)自行車的反傾銷稅升至48.5%。此外，歐盟決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)吊車及配件征收最高至49.6%的反傾銷稅。歐盟還決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳酸鋇征收最高至56.4%的反傾銷稅。其二，反傾銷產(chǎn)品由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。幾乎所有遭受反傾銷的產(chǎn)品都是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，如賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電和音像設(shè)備、雜項(xiàng)制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這六類產(chǎn)品案件數(shù)合計(jì)占所有反傾銷案件的75.8%。其三，反傾銷發(fā)起國(guó)家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國(guó)家開始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸。1995年至2001年，對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家數(shù)從20個(gè)增加到 25個(gè)，新增5國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家。尤其值得注意的是，近年來少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷立案數(shù)量急劇增加。比如，印度在1995年以前對(duì)中國(guó)立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對(duì)中國(guó)反傾銷頭號(hào)發(fā)起國(guó)；阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國(guó)。

　　對(duì)中國(guó)反傾銷增多的原因

　　中國(guó)遭遇如此之多的反傾銷訴訟，究其原因，有國(guó)際的也有國(guó)內(nèi)的；有客觀的也有主觀的；有經(jīng)濟(jì)因素的影響，也有法律因素的制約。

　　——從外部環(huán)境來看，反傾銷成為貿(mào)易保護(hù)主義的很好“借口”。隨著關(guān)稅和非關(guān)稅措施的不斷削減，反傾銷是目前被世界各國(guó)最普遍和頻繁使用的貿(mào)易救濟(jì)措施。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，在一定程度上已成為貿(mào)易保護(hù)主義的有效工具，成為國(guó)際貿(mào)易新的壁壘。一是WTO對(duì)各國(guó)反傾銷行為約束比較軟弱，即使沒有真正意義上的傾銷存在，某一國(guó)產(chǎn)品仍可能被認(rèn)為是傾銷。二是反傾銷與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏緊密相連，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，反傾銷常常成為世界各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的有效措施。三是反傾銷調(diào)查的復(fù)雜性、時(shí)限性和較高的法律成本以及調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，也能阻礙涉案國(guó)企業(yè)進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。

　　——從中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位來觀察，其他國(guó)家濫用中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在絕大多數(shù)反傾銷案件中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)遭受不公正待遇的重要原因之一。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一直將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，并因此采用“替代國(guó)”方法，即在計(jì)算中國(guó)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”時(shí)，以“替代國(guó)”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的正常交易價(jià)格來代替，而替代國(guó)選擇的隨意性往往導(dǎo)致傾銷行為判定中的不公平。比如，在歐盟對(duì)中國(guó)彩電反傾銷案的審理和裁決中，歐盟分別以韓國(guó)、新加坡、土耳其作為替代國(guó)，用這些國(guó)家的彩電生產(chǎn)商的正常價(jià)值作為中國(guó)彩電的正常價(jià)值。而中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的工資水平要遠(yuǎn)低于新加坡和韓國(guó)工人的水平，也低于土耳其工人的工資水平。更有甚者，很多案件曾經(jīng)屢屢采用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家作為中國(guó)的替代國(guó)。

　　——從宏觀角度看，外貿(mào)出口迅猛發(fā)展是中國(guó)遭遇反傾銷的重要原因。自從20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)出口貿(mào)易一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，年均遞增13%，高于全球貿(mào)易近一倍，對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)形成較大的壓力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)進(jìn)出口總值為11547.4億美元，同比增長(zhǎng)35.7%，其中出口5933.6億美元，增長(zhǎng)35.4%。而且主要的貿(mào)易伙伴分別是日本、美國(guó)、歐盟、東盟等，它們成為向中國(guó)提起反傾銷訴訟案件的主體。反傾銷產(chǎn)品也大多是這些國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如電子、化工、服裝等。

　　——從微觀視角來看，中國(guó)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略。首先，中國(guó)企業(yè)不重視品牌塑造，采用低價(jià)策略競(jìng)爭(zhēng)策略，甚至不惜成本同國(guó)內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以搶占國(guó)際市場(chǎng)，不僅造成國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且易使中國(guó)產(chǎn)品遭受傾銷的指控。另外，伴隨著國(guó)家逐漸放松外貿(mào)管制，一些中小企業(yè)也擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將促使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其次，中國(guó)約有75%的出口產(chǎn)品（含中國(guó)香港轉(zhuǎn)口）集中在西歐和北美。一般來說，當(dāng)中國(guó)出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所占份額超過20%時(shí)就容易遭到反傾銷。此外，中國(guó)出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增加，與一些國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口原料型產(chǎn)品，限制進(jìn)口工業(yè)制成品以保護(hù)本國(guó)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策相矛盾，所以被這些國(guó)家實(shí)施反傾銷的機(jī)會(huì)增多。再次，由于費(fèi)用的問題，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力，助長(zhǎng)了國(guó)外反傾銷氣焰。

　　反傾銷危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)