國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)考驗中國智慧

　　當(dāng)中國紡織業(yè)、鞋業(yè)在貿(mào)易摩擦的重壓下尋找出路之時，鋼鐵業(yè)、機(jī)電業(yè)又聽到海外市場傳來的反傾銷警鐘……國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)考驗著中國政府和企業(yè)的智慧。

　　目前，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國。商務(wù)部的最新統(tǒng)計顯示，2006年前三季度，共有20多個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查約70起，案件數(shù)量為歷年同期之最。

　　專家認(rèn)為，我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長時期內(nèi)存在，必須有長期面對的準(zhǔn)備。

　　世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇、全球化與貿(mào)易摩擦并進(jìn)的2006年即將過去，中國強(qiáng)勁的出口能力再次得到了證明，面對困難，中國企業(yè)、政府的多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用能力得到了鍛煉，自我保護(hù)的防御機(jī)制得到了培育和完善。2006年見證了一個貿(mào)易大國的成長之路。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年前三季度，共有23個國家和地區(qū)對我國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查約70起，案件數(shù)量為歷年同期之最。即便如此，截止到11月底我國還是實現(xiàn)了高達(dá)15930億美元的外貿(mào)總額，比去年同期增長24.3%，累計實現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元。

　　“中國的貿(mào)易順差主要是由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化加快發(fā)展、消費(fèi)需求相對不足等長期性、結(jié)構(gòu)性因素決定的。”商務(wù)部研究院副院長李雨時對記者表示，中國的外貿(mào)順差將在較長時期內(nèi)持續(xù)存在，貿(mào)易摩擦一時也難以避免，2006年，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制已經(jīng)有了很大改善。

　　應(yīng)對貿(mào)易摩擦機(jī)制更成熟

　　歐盟對中國皮鞋的反傾銷案是2006年間最為人矚目的國際貿(mào)易摩擦之一。2005年歐盟啟動對中國皮鞋的反傾銷調(diào)查，2006年3月作出初裁，10月作出終裁。由于我國相關(guān)企業(yè)的積極應(yīng)訴以及商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會的游說和協(xié)調(diào)，歐盟作出的終裁反傾銷稅率從初裁時的19.4%降到了16.5%，征稅時間也從原定的5年縮短至2年。

　　今年3月初，商務(wù)部與18家行業(yè)協(xié)會召開座談會，薄熙來部長在會上表示，今后商務(wù)部在制訂政策和對外交涉與談判工作中，要更多地聽取協(xié)會的意見和建議，借助這一“外腦”，集思廣益，共同做好各項商務(wù)工作，更好地維護(hù)我國企業(yè)的根本利益。

　　7月，商務(wù)部又頒布了新的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，重點(diǎn)突出了行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中發(fā)揮的作用，幾乎涵蓋了應(yīng)訴工作的整個流程。

　　此外，我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面正從防御型走向主動出擊型，商務(wù)部9月啟動了產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容項目，加強(qiáng)了我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)容后，產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)監(jiān)測范圍增加到了10個行業(yè)，監(jiān)測指標(biāo)由27個擴(kuò)大到了142個，直報數(shù)據(jù)的樣本企業(yè)由500家增至10000家，可以及時應(yīng)對來自國外進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊與影響。

　　技術(shù)壁壘成挑戰(zhàn)

　　中國加入WTO以來，面臨的貿(mào)易摩擦正從個案轉(zhuǎn)向體制層面；摩擦領(lǐng)域逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展，從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展———涉及特保條款、337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段；從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延，2006年厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞、巴西、土耳其先后對中國紡織品提起特保和反傾銷調(diào)查。

　　李雨時指出，未來我國對外出口中最大的挑戰(zhàn)是西方國家非歧視性的技術(shù)壁壘，比如歐盟的三個“綠色指令”———《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》、《報廢電子電氣設(shè)備指令》，日本的農(nóng)產(chǎn)品“肯定列表制度”，以及今年12月新頒布的歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)。

　　“非歧視性技術(shù)壁壘有其合理性的一面，但在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，有些技術(shù)是我國企業(yè)達(dá)不到的，這是客觀情況。”李雨時表示，根本的還是要鼓勵我國企業(yè)不斷在技術(shù)上升級、創(chuàng)新，這不是短期內(nèi)可以解決的，是長期目標(biāo)。

　　中美順差之爭

　　2006年，中美之間的貿(mào)易摩擦也是時有發(fā)生。2005年中國外貿(mào)順差比前一年翻了三番，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1020億美元。美國部分人士將中國的貿(mào)易順差歸為中國低估人民幣匯率、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力、市場準(zhǔn)入不夠。

　　今年4月，國務(wù)院副總理吳儀訪美，中國經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)進(jìn)行了橫跨美國13個州的巨額采購，采購協(xié)議的總額達(dá)到了162.1億美元，打破了2003年中國一次性從美國采購67億美元的紀(jì)錄。同時，中國貿(mào)促會還與美國商務(wù)部簽署《關(guān)于加強(qiáng)促進(jìn)美國企業(yè)對華出口合作的聯(lián)合聲明》，聲明的核心內(nèi)容就是推進(jìn)美國企業(yè)擴(kuò)大對華出口。

　　今年9月，我國還實現(xiàn)了2003年以來的第二次出口退稅率下調(diào)，明顯抑制了“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長的勢頭，涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等多個行業(yè)。此舉可謂一箭雙雕，在抑制了部分出口的同時，還與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)相結(jié)合。

　　明年將積極擴(kuò)大進(jìn)口

　　12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口。”這是多年來中國第一次明確提出要“積極擴(kuò)大進(jìn)口”。

　　李雨時表示，追求對外貿(mào)易平衡一直是中國政府的目標(biāo)，但中國90%的進(jìn)口都是由國內(nèi)投資需求帶來的，進(jìn)口產(chǎn)品主要是先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、能源、原材料等，隨著我國抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的宏觀調(diào)控發(fā)生作用，擴(kuò)大進(jìn)口有一定難度。同時，我國外貿(mào)的市場主體都是企業(yè)，進(jìn)出口已經(jīng)很難通過宏觀調(diào)控來控制。

　　而美國在對中國的出口方面管制仍非常嚴(yán)格，美國商務(wù)部今年7月6日甚至出臺了對華出口限制新建議，擴(kuò)大對華出口限制商品范圍。在這種情況下，中國單方面擴(kuò)大進(jìn)口的努力顯然不足以緩解貿(mào)易不平衡。

　　商務(wù)部研究院發(fā)布的2006年秋季《中國對外貿(mào)易形勢報告》預(yù)計，2007年我國對外貿(mào)易將增長15%左右，比2006年的增長速度略有放緩，進(jìn)出口總額有望達(dá)到20000億美元。

　　新聞鏈接

　　今年我國外貿(mào)總額有望創(chuàng)新高

　　海關(guān)總署日前預(yù)計，今年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額可望達(dá)到17580億美元，比去年增長24%，凈增3300多億美元，其中出口約9630億美元，增長27%，進(jìn)口約7950億美元，增長20%。

　　海關(guān)總署的統(tǒng)計分析專家認(rèn)為，由于調(diào)控出口政策有一個緩沖期，而在緩沖期內(nèi)出口加速增長是普遍現(xiàn)象。預(yù)計2007年，我國外貿(mào)出口增速將會回落。

　　自2002年以來，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)高速增長態(tài)勢，連續(xù)五年保持20%以上的增長速度。其中2003年和2004年增幅分別達(dá)到37.1%和35.7%。外貿(mào)順差也自2004年起逐步擴(kuò)大，2005年突破1000億美元，2006年前11月達(dá)到1565億美元，預(yù)計全年將超過1750億美元。

　　商務(wù)部認(rèn)為，2007年雖然世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，但基本面仍然較好，有利于我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展。