反傾銷高峰期的民企生存之道

    1999年1月1日，國家政府開始賦予民營企業(yè)進出口經營權。2004年新修改的《中華人民共和國對外貿易法》，正式允許私人從事對外貿易。并進一步完善鼓勵外向型民營企業(yè)發(fā)展的政策，民營企業(yè)已成為中國企業(yè)“走出去”的生力軍。以進出口大省廣東為例，截至2005年11月底，全省累計共有超過3.8萬家民營企業(yè)獲得外貿經營資格，其中2005年新增的就有1.1萬家。2005年廣東省民營企業(yè)進出口總值高達645.1億美元，比上年同期增長35.5%，占同期廣東省進出口總值的15.1%，所占比重比去年同期提高了1.8個百分點。其中，進口257億美元，增長19.7%；出口388.1億美元，增長48.5% 。就全國的情況來看，民營企業(yè)生產的產品在我國進出口貿易中所占比例從2001年的7%、2002年為10%，增至2003年的13.7%。值得注意的是，在民營企業(yè)對外貿易額持續(xù)增長的同時，它們所遭遇的反傾銷調查也呈上升趨勢。西方國家反傾銷為什么時常選擇民營企業(yè)發(fā)起攻擊？主要原因在于民營企業(yè)經驗不足、相關人才缺乏、（價格）信息不靈、財務管理不規(guī)范、不太重視游戲規(guī)則等，說到底就是還未學會按國際市場的“游戲規(guī)則”辦事。中國社會科學院財貿所專家在最近完成的《“十一五”期間我國貿易摩擦的總體態(tài)勢分析》報告中預測，在數(shù)量上，我國遭受的貿易摩擦總量將會進一步擴大，我國目前已經進入國際反傾銷的高峰期。2006年伊始，歐盟、美國等針對我國民營企業(yè)的反傾銷似呈加劇的勢頭。在這種復雜的國際經濟格局下，外向型民營企業(yè)如何求生存求發(fā)展？筆者提出以下八大應對之策：

    一、建立和完善反傾銷預警機制

    不少國家在防范反傾銷風險方面有成熟的經驗，如美國有“扣動扳機機制”，歐盟有“進口監(jiān)測快速反應機制”，印度有“重點商品進口監(jiān)測機制”等，這些國家的企業(yè)也都充分利用這類預警機制防范來自外國企業(yè)不正當競爭的沖擊。一些國家的反傾銷法判斷某個商品是否存在傾銷現(xiàn)象，主要依據價格、損害、因果關系等三個要素。以價格為例,根據美國國際貿易委員會的統(tǒng)計，2003年美國彩電總產量380萬臺，總價值19億美元，均價500美元左右/臺。2003年，我國向美出口彩電180萬臺（總價為3.189億美元），均價（177.2美元）只相當于美國同類商品售價的1/3。2000年至2002年短短兩年間，我國對美彩電出口增長了1166個百分點，而我國防范反傾銷風險預警機制的建設大大滯后，四大彩電生產企業(yè)對這一可能導致反傾銷的信息卻絲毫沒有引起警覺。目前，我國政府鑒于前期的經驗教訓，全面啟動了重點行業(yè)進出口監(jiān)測系統(tǒng)，初步建立了“產業(yè)損害預警機制”，但大多數(shù)民營企業(yè)尚未建立起相應的反傾銷風險預警機制。因此，民營企業(yè)在這方面必須加緊“補課”。2005年11月21日，在杭州舉行的“長三角法學論壇”上，有關人士指出，我國已連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調查數(shù)量最多的國家，這些反傾銷調查以中國企業(yè)70％的敗訴率而告終。由于不重視“游戲規(guī)則”等原因，長三角地區(qū)的民營企業(yè)更是首當其沖、深受其害。為此，與會的法學專家和民營企業(yè)家提出了建立長三角地區(qū)“民營企業(yè)國際反傾銷中心”的構想。試圖通過這個非贏利性的智囊團，構建反傾銷案例庫、經濟信息數(shù)據庫和國內外反傾銷人才資源庫，形成區(qū)域性的反傾銷預警機制，從而有效地減少國外對民營企業(yè)出口產品的反傾銷調查。民企出口大省浙江正在擬訂全國第一部地方性反傾銷法規(guī)——《浙江省出口反傾銷管理辦法》。浙江省人事廳、外經貿廳、司法廳聯(lián)手,計劃用兩年時間在全省實施百名律師“兩反一保”(反傾銷、反補貼、保障措施)調查與訴訟的專業(yè)培訓 。浙江飛躍縫紉機集團公司將設在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的探測所地區(qū)反傾銷情報的“千里耳”，隨時為企業(yè)發(fā)回最新的信息。“長三角”地區(qū)特別是浙江企業(yè)建立反傾銷預警機制的上述做法，值得其他地區(qū)借鑒。

    二、平時注意搜集資料，“戰(zhàn)時”快速策劃反駁

    反傾銷應訴是對企業(yè)各項內部管理基礎工作（特別是文檔管理）的嚴峻考驗。反傾銷調查的涉案問題往往數(shù)以千計，長篇累牘一萬多頁，涉案企業(yè)需要回答的問卷往往有數(shù)百頁。如果企業(yè)平素不加強內部管理，很難在有限的時間里做好這些文字材料。當然，對于極為專業(yè)的問題，僅靠企業(yè)內部的人員往往難以解決，必要時應聘請外部專業(yè)人士謹慎把關，以免在應訴答卷中給起訴方留下把柄。例如，云南吉邦食品公司在應訴美國對其蘑菇罐頭的反傾銷案中，聘請專業(yè)人士謹慎把關，兩次查出美國商務部在計算上的細微錯誤，使得該公司每年至少減少400萬元的損失。

    許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應訴期限，從調查公告到初裁，通常只有40天時間，留給企業(yè)回答幾百頁問卷調查的時間只有幾個星期。若超出規(guī)定時間不予應訴，則被視為自動棄權，起訴國將立即對這些企業(yè)采取高關稅。因此，當民營企業(yè)遭遇反傾銷起訴時，既不宜手忙腳亂倉促行事，更不宜隨意拖延置之不理，而應該借助本國行業(yè)協(xié)會、相關專家和政府部門的力量，迅速拿出應對措施。

    三、相關企業(yè)應團結一致“抱團”應戰(zhàn)

    國外對我國企業(yè)的反傾銷調查，并非只是對某一個企業(yè)或集團的好惡。作為一個行政程序，國外實施反傾銷調查的目的不僅僅是追究當事企業(yè)的責任，而在于限制所有該種類別產品今后的“傾銷”行為。從表面上看，某國的反傾銷起訴可能只直接針對我國A企業(yè)，但如果A企業(yè)的傾銷起訴被判定成立，那么我國與A企業(yè)生產同類產品的的B、C、D……等也會“同罪連坐”，所有受牽連企業(yè)的產品將都不能獲準進入該國市場。目前中國一些同行業(yè)民營企業(yè)在應對反傾銷調查方面往往“隔岸觀火”或各自為政，疏于相互溝通和協(xié)調配合，群體應訴不積極，往往使得國外申訴方“不戰(zhàn)而勝”。例如2006年2月4日歐委會就歐盟3家企業(yè)提出的關于中國和烏克蘭熨衣板反傾銷訴訟正式立案，中國7家制造或銷售企業(yè)（其中兩家為香港企業(yè)，其它5家均為廣東企業(yè)）以及烏克蘭1家制造企業(yè)被列為調查對象。中國輕工總商會稱其正積極與歐洲有關行業(yè)協(xié)會協(xié)商了解情況，并準備召集涉案企業(yè)共同商討對策，而廣東的幾家涉案企業(yè)卻不打算聯(lián)合應訴 。由于起訴國很重視應訴企業(yè)在產業(yè)中的代表性，涉案企業(yè)如能群體應訴，往往可以抑制起訴國采取過于激烈的制裁行為。而且，群體應訴還可以大大攤薄每個涉案企業(yè)的訴訟經費。因此，在應對反傾銷調方面，民營企業(yè)要學會“抱團打天下”。

　　四、重視行業(yè)商會的協(xié)調和引導作用

    在市場經濟條件下，民營企業(yè)要扭轉政府無所不能的觀念，在反傾銷應訴事務上不能過度依賴政府，而應該借鑒國際經驗，更多地依靠同業(yè)商會的力量。商會不僅是協(xié)調企業(yè)與本國政府間關系的民間中介組織，而且在國際信息渠道、處理對外經貿活動法律糾紛的經驗等方面有較強的優(yōu)勢。在很多發(fā)達國家，因為游戲規(guī)則的制訂權往往掌握在行業(yè)商會手里，其在市場協(xié)調方面的作用甚至超過政府。前期的經驗告訴我們，在反傾銷應訴中，關鍵的談判對象是起訴國的行業(yè)商會。相比之下，我國的行業(yè)商會無論是在對付國外產品傾銷方面，還是在應對外國政府反傾銷方面，與發(fā)達國家的行業(yè)商會的力量不可同而語。2002年5月，溫州打火機企業(yè)在剛接到歐盟反傾銷立案的消息時，由于不懂國外貿易法律規(guī)則，缺乏應訴資金、精力和時間，眾多溫州打火機企業(yè)曾一時陷入恐慌。正是在行業(yè)商會的組織下，才很快統(tǒng)一意見，由溫州煙具行業(yè)協(xié)會會長周大虎聯(lián)合其他15家主要企業(yè)，出巨資聘請國內外著名律師應訴，經過一年多中外專家的明查暗訪，以鐵的事實戳穿了某些國家惡意捏造的“中國打火機銷價低于成本價”的謊言，贏得了入世后中國對歐盟反傾銷調查第一案。因此，進一步重視和發(fā)揮行業(yè)商會的作用，已成為擺在民營企業(yè)跨國經營面前的一道必攻課題。

    另外，從建立風險防范機制的角度看，也應在平時發(fā)揮商會引導行業(yè)內部企業(yè)自律與相互合作的作用，改變國內一些出口企業(yè)哪里有錢賺便一哄而上，出口市場過于集中，同行競相降價搶占市場的惡性競爭現(xiàn)象。同時，應通過行業(yè)商會逐步與主要國家反傾銷產業(yè)損害調查機構建立常規(guī)性的聯(lián)系制度，由行業(yè)商會組織有關智囊對主要出口地區(qū)如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究，特別是加強研究在“非市場經濟”地位下如何處理與相關國家和企業(yè)的競合關系，總結并推廣應訴反傾銷的規(guī)律和經驗。

    五、在整個行業(yè)尚難爭取市場經