解讀出口退稅率之變化 出口企業(yè)應對五點建議

　　2007年6月19日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署對外發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》(以下簡稱通知)，自2007年7月1日起，取消553項"兩高一資"(高耗能、高污染、資源性)，降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦及

　　10項由退改免的出口商品退稅率，共計2831項。與去年9月份政策調(diào)整相比，事隔九個月，變化并非突然，多種跡象充分表明出口商品政策的調(diào)整必定還有大的舉措。

　　一、此次政策調(diào)整的背景

　　自2006年9月，財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家稅務總局頒布了《關于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(財稅[2006]139號)后，短期內(nèi)的確抑制了外貿(mào)順差增長過快，貿(mào)易摩擦不斷加劇，人民幣升值再高的現(xiàn)象，體現(xiàn)出了運用稅收手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的作用。但隨著我國去年底與今年上半年外貿(mào)出口的不間斷擴大，新辦出口企業(yè)的急速增長以及投資增速過熱等情況的出現(xiàn)，使僅靠下調(diào)或取消部分出口商品退稅率，來緩解對外貿(mào)易順差過大等問題有些身單力薄，出口退稅及與之相關的政策應當加大、加快調(diào)整步伐，以適應現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易政策的需求。

　　二、政策調(diào)整與以往的不同點

　　應當講，此次出口退稅政策調(diào)整恰如其分，并且側(cè)重點放在了"兩高一資"商品及產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整上，但對正常的外貿(mào)出口商品也產(chǎn)生了一定的影響。與此前的退稅率調(diào)整相比，大有不同，可歸納六點：

　　1、政策調(diào)整的出口商品范圍廣。此次調(diào)整的2831項出口商品被列入調(diào)整"大名單"的約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37%，是去年9月下調(diào)及取消1385項商品退稅率的2.04倍，是歷來出口退稅率調(diào)整范圍最廣、力度最大、數(shù)量最多的一次。

　　2、一般出口商品退稅率調(diào)整不設"過渡期".今年一般出口商品退稅率調(diào)整不設"過渡期"，與去年9月政策調(diào)整有著明顯的區(qū)別。9月份政策調(diào)整，國家考慮到短時間內(nèi)實現(xiàn)退稅率由高到低，變化幅度大可能會對外貿(mào)出口帶來一定的影響，為保證政策的平穩(wěn)過渡，特別規(guī)定了三個月的過渡期，即從2006年9月14日至12月14日出口的商品，只要在2006年10月30日以前，到所屬地退稅機關備案的，可以按照調(diào)整前的退稅率執(zhí)行。但是，在執(zhí)行中，我們卻發(fā)現(xiàn)有許多是人為的虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，為達到原退稅率退稅的目的，企業(yè)之間產(chǎn)生了不正當、不公平的競爭。同時，由于大量的出口合同備案給退稅機關帶來了繁瑣，也使企業(yè)增加了工作負擔。因此，針對以上問題，此次調(diào)整未設置過渡期，而是通過提前對外公布的方式，為企業(yè)預留準備應對的時間。不過，凡事不能一概而論，考慮到諸多的特殊情況，如：對造船合同和對外工程承包合同一般期限較長，價格難以調(diào)整的，又設定了"過渡期" 

　　.《通知》規(guī)定對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標或已經(jīng)簽訂的價格上不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設備和建材，于2007年7月20日前在主管出口退稅的稅務機關登記備案的，準予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

　　3、出口退稅稅率變，檔不變。此次政策調(diào)整，雖然退稅率的結(jié)構還是5檔，但出口商品的退稅率已有變化。2004年出口退稅機制改革確定了17%、13%、11%、8%和5%的五檔稅率，本次調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。如：調(diào)整到9%的商品有洗衣皂、聚乙二醇蠟等。

　　4、"兩高一資"商品成為取消退稅率的主角。此次取消553項"高耗能、高污染、資源性" 

　　的商品，主要包括：瀕危動物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品，肥料，氯和染料等化工產(chǎn)品(精細化工產(chǎn)品除外)，金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外)，非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機動船舶，共涉及10大行業(yè)的商品，比去年9月取消的商品數(shù)量多了兩倍。這不僅僅是為了縮減外貿(mào)順差及調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，還有一點就是它與當前國家倡導綠色環(huán)保，創(chuàng)建和諧家園的方針政策密切相關，屬于限止經(jīng)營和清理商品的內(nèi)容之一?？梢钥吹?，為了遏制"兩高一資"商品的進出口，今年以來，商務部、海關總署、環(huán)保總局分別或聯(lián)合對此下發(fā)了諸多文件，采取提高此類商品的進口關稅及征收出口關稅，增加補充《加工貿(mào)易進出口商品禁止目錄》，此次調(diào)整，同樣把"兩高一資"作為重點，列入了取消退稅率的行列。

　　5、退稅率調(diào)整有降無升?！锻ㄖ啡∠?53項"兩高一資"商品退稅率，降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦及