美對(duì)中337調(diào)查涉案數(shù)量和涉案金額大幅增長(zhǎng)
據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1月至10月，中美雙邊貿(mào)易總值為2481.9億美元，同比增長(zhǎng)15.7%，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差全年將達(dá)2000億美元以上，中國(guó)分別超過(guò)日本和加拿大，成為美國(guó)第三大出口國(guó)和第一大進(jìn)口國(guó)，中美互為第二大貿(mào)易伙伴?？梢?jiàn)，中美貿(mào)易關(guān)系越來(lái)越重要，并且保持著良好的勢(shì)頭發(fā)展。
雖然“數(shù)字上”的不平衡本來(lái)是世界生產(chǎn)力要素自然配置和世界分工的結(jié)果———順差在中國(guó)，利潤(rùn)在美國(guó)。但中美貿(mào)易問(wèn)題越來(lái)越輪為為美國(guó)政黨斗爭(zhēng)的工具。
綜觀2007年，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展并不是那樣順暢，人為的政治因素在發(fā)揮著重要作用，美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策在收緊。在宏觀策略上采取單邊威脅、雙邊對(duì)話、多邊向WTO訴訟等；在微觀對(duì)策上利用產(chǎn)品安全問(wèn)題設(shè)置大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘和產(chǎn)品安全壁壘，打壓中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)，甚至把美國(guó)現(xiàn)有遇到的一切問(wèn)題與“貿(mào)易逆差”掛鉤，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易的健康發(fā)展。
1 美對(duì)華貿(mào)易政策趨緊單邊、雙邊和多邊措施互動(dòng)
美國(guó)經(jīng)過(guò)中期選舉后，議會(huì)被民主黨控制，為了取得大選的勝利，兩黨尤其是民主黨在中美貿(mào)易問(wèn)題上大做文章，極力渲染對(duì)華保守的貿(mào)易態(tài)勢(shì)。這樣，布什政府在受制議會(huì)的情況下，對(duì)華單邊、雙邊和多邊貿(mào)易措施都發(fā)生了變化。
從單邊來(lái)看，美國(guó)主要采取了以下措施：
在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布2007年度“特殊301”報(bào)告中，將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察名單”，并且列舉了中國(guó)主要省份在保護(hù)和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的不足，認(rèn)為中國(guó)省級(jí)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境至關(guān)重要，并建議中國(guó)采取相關(guān)措施。
在2007年4月2日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布2007年《國(guó)別貿(mào)易壁壘報(bào)告》中，列舉了美國(guó)貿(mào)易和投資在中國(guó)遇到的壁壘以及美國(guó)為了降低和取消這些壁壘所做的努力。該報(bào)告涉及中國(guó)的部分共69頁(yè)，詳細(xì)列舉了美國(guó)政府繼續(xù)努力的方向，例如要求中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)為假冒產(chǎn)品的銷售減少了美國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及受中國(guó)假冒產(chǎn)品出口影響的國(guó)家。要求中國(guó)加強(qiáng)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域包括：電影光盤(pán)、音像制品、出版物、軟件、醫(yī)藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、消費(fèi)產(chǎn)品、工業(yè)品、食品、醫(yī)療設(shè)備、電氣設(shè)備、汽車零部件、服裝和鞋類產(chǎn)品。美國(guó)還要求解決中國(guó)的禁止性補(bǔ)貼問(wèn)題。
美中經(jīng)濟(jì)安全審議委員會(huì)、美國(guó)眾議院、參議院正在醞釀和通過(guò)“中國(guó)政府操縱人民幣匯率，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”的提案和法律。
繼續(xù)對(duì)華高新技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格管制，例如以美國(guó)的國(guó)家安全，以及維護(hù)美國(guó)出口商的利益及保護(hù)就業(yè)為由，2007年6月15日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)新的對(duì)華出口管制清單，規(guī)定包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)及推進(jìn)器等20個(gè)大類的美國(guó)高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國(guó)出口。
醞釀出臺(tái)嚴(yán)審?fù)赓Y收購(gòu)法案，2007年6月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)一項(xiàng)提案，以加強(qiáng)政府對(duì)外資收購(gòu)美國(guó)企業(yè)的審查和相關(guān)情報(bào)工作，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院已通過(guò)了類似提案。如果最終通過(guò)成為法律，將影響我國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資。
從雙邊來(lái)看，美國(guó)主要采取以下措施：
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)和科技聯(lián)委會(huì)等，通過(guò)這些面對(duì)面的通道，美國(guó)同中國(guó)進(jìn)行相關(guān)議題的談判，給中國(guó)施加壓力。其中最重要的是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制首次建立于2006年9月20日，規(guī)定以后每年對(duì)話兩次，輪流在對(duì)方首都舉行，主要涉及具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、宏觀性的經(jīng)濟(jì)議題。2007年第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月22月至23日在華盛頓舉行；第三次對(duì)話于2007年12月12日至13日在北京舉行，達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，但總體上美國(guó)正在把中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話作為向中國(guó)要價(jià)和施加壓力的平臺(tái)，美國(guó)處于進(jìn)攻而中國(guó)處于防守的態(tài)勢(shì)。
從多邊來(lái)看，美國(guó)主要利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)向中國(guó)施加壓力：
2007年2月，美國(guó)還就所謂“中國(guó)出口、政府補(bǔ)貼”向世貿(mào)組織提起申訴。2007年4月9日，美國(guó)政府將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題向世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)提起2起訴訟。其中1起訴訟針對(duì)的是中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)盜版行為的打擊不力，另1起則針對(duì)的是中國(guó)音像制品和圖書(shū)出版行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。9月，美國(guó)在世貿(mào)組織下指責(zé)中國(guó)操控用于生產(chǎn)鋼鐵、化學(xué)品、飛機(jī)和汽車等產(chǎn)品的原材料，以使中國(guó)生產(chǎn)商相對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有更大優(yōu)勢(shì)。2007年10月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，美國(guó)已要求世貿(mào)組織成立專家小組，就中國(guó)在出版物(包括電影、DVD、音樂(lè)光盤(pán)、書(shū)籍和雜志)進(jìn)口和營(yíng)銷方面的限制進(jìn)行調(diào)查。
2 反傾銷調(diào)查驟減首開(kāi)先河并連續(xù)對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查
綜觀2007年，美國(guó)對(duì)華進(jìn)行的反傾銷案件大大減少，但開(kāi)始運(yùn)用反補(bǔ)貼手段對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。
2006年11月20日，美國(guó)對(duì)我國(guó)銅版紙進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查則是我國(guó)遭受國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的劃時(shí)代———雖然美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁不對(duì)中國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，但是銅版紙反補(bǔ)貼案最大的意義和關(guān)注點(diǎn)是，美國(guó)改變了23年以來(lái)不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提起反補(bǔ)貼調(diào)查的歷史，第一次從實(shí)踐上確立了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際提起反補(bǔ)貼調(diào)查的法律制度。可以預(yù)測(cè)的是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)除將繼續(xù)遭受大量國(guó)外反傾銷調(diào)查外，遭受國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查也將成為常態(tài)。例如，自反補(bǔ)貼案后，美國(guó)連續(xù)對(duì)我國(guó)提起了6起反補(bǔ)貼調(diào)查案。我國(guó)政府如何調(diào)整外貿(mào)政策以及我國(guó)出口企業(yè)如何應(yīng)訴反補(bǔ)貼成為當(dāng)務(wù)之急。
美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查，將是中國(guó)面對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的分水嶺，將使我國(guó)今后面臨更多的反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅來(lái)自于美國(guó)，而且將使歐盟、澳大利亞、日本、印度等中國(guó)大的貿(mào)易伙伴爭(zhēng)先效仿，我國(guó)將面臨空前的反補(bǔ)貼調(diào)查壓力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查將成為我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的主流，甚至超越反傾銷。歐盟已經(jīng)表示，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動(dòng)適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動(dòng)提起反補(bǔ)貼調(diào)查，目前，有12個(gè)歐盟成員國(guó)明確表示，贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施，只有兩個(gè)成員國(guó)反對(duì)，并且10多個(gè)成員國(guó)支持賦予歐委會(huì)自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。
從危害性上來(lái)看，反補(bǔ)貼調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反傾銷調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查反的政府的補(bǔ)貼行為，針對(duì)的是政府，但影響的是一個(gè)整體的行業(yè)，一旦一個(gè)產(chǎn)品遭到國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查成功，整個(gè)行業(yè)出口將受到阻止，甚至完全把該產(chǎn)品驅(qū)逐出國(guó)外市場(chǎng)。
根據(jù)WTO網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，1995年至2004年，共有17個(gè)成員啟動(dòng)了176起反補(bǔ)貼調(diào)查，最終采取反補(bǔ)貼措施108起，其中發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員分別是美國(guó)(70起)、歐盟(42起)、加拿大(16起)和南非(11起)。從總體趨勢(shì)來(lái)看，1995年至1999年，呈上升趨勢(shì)，1999年以后呈下降趨勢(shì)。
但由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，即向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，遭受反補(bǔ)貼的案件將會(huì)更多一些。例如，自去年10月美國(guó)對(duì)我國(guó)銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查以來(lái)，到目前為止，又相繼對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋、橡膠磁等發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，頻率之快、涉及產(chǎn)品范圍之廣、影響之深，在全球貿(mào)易史上是罕見(jiàn)的。目前，美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)正積極醞釀對(duì)中國(guó)服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。今后鋼鐵、機(jī)床設(shè)備、塑料、家具等商品也將成為反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)。雖然到目前已有76個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國(guó)際環(huán)境正在逐步得到改善，但應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的難度在增大。
