中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與節(jié)能減排目標(biāo)分析與預(yù)測(cè)
過去經(jīng)濟(jì)理論界和政府都擔(dān)心加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但中國2006年以來的實(shí)踐卻恰恰相反，在中央政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而加速。2006年GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到11.1%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高出48%，2007年上半年GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快到11.7%，比規(guī)劃高出56%。本文試圖結(jié)合上述“反常”情況，對(duì)“十一五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和節(jié)能減排目標(biāo)能否完成進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，為讀者提供一些思路。
一、現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的原因及其內(nèi)在合理性
1994年中國財(cái)政體制改革，實(shí)施了中央和地方的分稅制度。這一制度與生產(chǎn)增值稅為主體的稅制相結(jié)合，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。由于持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷快速提升，加速了原始資本的積累速度，到2003年，中國已經(jīng)基本上完成了原始資本積累，進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速公路”。2003年以來，盡管中央政府以降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控非常嚴(yán)厲，2006年以來又提高了環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了節(jié)能減排的政策力度，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻不斷加快。這說明，中國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在高速增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。
1、原始資本積累迅速擴(kuò)大，流動(dòng)性過剩推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)
由于改革開放前30年中國的資本積累薄弱，勞動(dòng)力過剩，資本稀缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此，改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)是資本高回報(bào)，勞動(dòng)力低回報(bào)，投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。這一特征的基本外在表現(xiàn)形式是積累率—投資率不斷上升。經(jīng)過改革開放以來近30年的資本積累，中國已經(jīng)從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入到快速工業(yè)化和城市化階段。到2007年9月，中國已經(jīng)積累了超過1.4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，居民儲(chǔ)蓄存款余額超過18萬億元人民幣，民營資本積累出現(xiàn)了較大規(guī)模的過剩。需要尋找盈利出路的過剩資本與高速發(fā)展的工業(yè)化和城市化需求相遇，形成了投資高速增長(zhǎng)的良好條件，同時(shí)，由于重化工產(chǎn)業(yè)本身對(duì)重化工產(chǎn)品的需求強(qiáng)度非常大，快速發(fā)展的重化工產(chǎn)業(yè)引起的資本積累的內(nèi)部循環(huán)，進(jìn)一步增大了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的吸納程度，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力之一。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩使得分配向資本要素傾斜，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增大
由于中國的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以城市擴(kuò)張為重要內(nèi)涵的，因此，城市戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)很容易解決。而農(nóng)村戶籍新增勞動(dòng)力就業(yè)則只能由城市擴(kuò)張產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力供給缺口來解決。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為過剩勞動(dòng)力，加上農(nóng)村人口的高增值率，使得農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市擴(kuò)張產(chǎn)生的城市戶籍勞動(dòng)力缺口，從而導(dǎo)致中國勞動(dòng)力總量供給過剩的局面十分嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩的直接結(jié)果是，利益分配向資本要素傾斜，并從兩個(gè)角度加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。一是農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力過剩導(dǎo)致農(nóng)民工低工資，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，并已經(jīng)影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不可能通過降低城市戶籍勞動(dòng)力收入水平的辦法縮小收入差距。只能靠加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠增量分配調(diào)整和二次分配調(diào)整的辦法解決這一問題。二是資本擁有者和城市戶籍人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)馬太效應(yīng)的作用下，收入快速提高，資本增值很快。由于他們的消費(fèi)已經(jīng)得到滿足，增值的貨幣收入必須轉(zhuǎn)化為新的資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的必要條件。收入分配向資本和城市居民傾斜導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村居民消費(fèi)不足，同時(shí)也增大了資本擁有者必須把收入轉(zhuǎn)化為新資本的投資壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢會(huì)加大資本過剩，也會(huì)加大低收入者的就業(yè)壓力。因此，無論是農(nóng)村過剩勞動(dòng)力，還是高收入的資本擁有者，都要求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)來解決它們面臨的問題。
3、大眾消費(fèi)時(shí)代來臨，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益上升
從人均收入水平和恩格爾系數(shù)來看，中國，尤其是城鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代。其基本標(biāo)志是，人均收入水平已經(jīng)能夠滿足基本食物、住房和穿著消費(fèi)的需求，汽車進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)和家庭消費(fèi)，家用電器快速普及，信息消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。大眾消費(fèi)時(shí)代的基本特征是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用開始日益顯現(xiàn)。尤其是黨的十六大以來，中國的社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想開始從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單中心轉(zhuǎn)向“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的成果正在惠及更多人，扭曲的收入分配機(jī)制正在得到調(diào)整，居民收入上升速度持續(xù)落后于GDP增長(zhǎng)速度的局面正在得到改善，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平上升速度有所提高，居民的收入預(yù)期和對(duì)未來的信心增強(qiáng)。這些因素必將提高消費(fèi)增長(zhǎng)速度，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。近幾年社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)速度加快是消費(fèi)增長(zhǎng)加快的重要證據(jù)。
4、綜合成本優(yōu)勢(shì)帶來的國際競(jìng)爭(zhēng)力使得凈出口保持高水平
雖然面臨人民幣升值、環(huán)境保護(hù)成本投入增加和勞動(dòng)力成本上升的壓力，但由于具有大量熟練和非熟練的過剩勞動(dòng)力、良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境和制造業(yè)技術(shù)水平與管理水平的持續(xù)上升，中國出口型工業(yè)在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是隨著中國技術(shù)創(chuàng)新能力的日益提升，在高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力越來越強(qiáng)，考慮到汽車將會(huì)在未來幾年成為中國出口的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)，中國出口增長(zhǎng)仍然具有相當(dāng)大的空間。這也是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)力之一。中國環(huán)境保護(hù)成本的缺位導(dǎo)致的低成本優(yōu)勢(shì)，使得國際市場(chǎng)對(duì)中國出口產(chǎn)品形成了“過度”需求，盡管我們已經(jīng)開始加大了環(huán)境保護(hù)力度，但要真正使環(huán)境成本全面進(jìn)入商品成本，還需要較長(zhǎng)時(shí)間，“十一五”中后期環(huán)境成本缺位造成的商品低價(jià)格還會(huì)促進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)。
5、城市化與人口遷移帶來的生產(chǎn)率提高會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)
城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移—人口由低生產(chǎn)率區(qū)域向高生產(chǎn)率區(qū)域轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。顯然，這兩個(gè)轉(zhuǎn)移都將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)率提高，而生產(chǎn)率的提高是人均收入提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。這將會(huì)使得國內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。未來幾年，中國的城市化仍將繼續(xù)快速發(fā)展，每年超過1500萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市的速度不會(huì)降低。
6、技術(shù)進(jìn)步外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/font>
改革開放以來，發(fā)達(dá)國家和大城市技術(shù)進(jìn)步外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新要素在不同地區(qū)的流動(dòng)，一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐因素之一。隨著中國高等教育發(fā)展導(dǎo)致人才供給條件不斷改善，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資本積累不斷加快，這一因素在未來幾年將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
首先，由于中國制造業(yè)技術(shù)能力的積累日益雄厚，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的大量成套設(shè)備，例如大型鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備，已經(jīng)由主要依靠進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃鴥?nèi)制造，大大降低了投資成本，這是能源和原材料不斷漲價(jià)沒有傳遞到最終消費(fèi)品價(jià)格上漲的重要原因之一，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的重要因素之一。這一因素已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)界忽視幾年了。
其次，在和諧社會(huì)建設(shè)和城市擴(kuò)張受土地制約的大背景下，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出加速的苗頭。城市技術(shù)創(chuàng)新要素，尤其是知識(shí)和人才在城市和縣域之間的流動(dòng)明顯加快，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以唐山市為例，唐山市的多數(shù)縣都至少具有一個(gè)大中型鋼鐵企業(yè)。雖然這些企業(yè)的單套設(shè)備多數(shù)都沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，但在環(huán)保和宏觀調(diào)控壓力下，這些企業(yè)借助于北京、天津和唐山市內(nèi)的技術(shù)人才，引進(jìn)了很多先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不僅提高了產(chǎn)品檔次，還通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面回收循環(huán)利用廢棄物，實(shí)施能量的階梯回收利用，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這種依賴當(dāng)?shù)刭Y源和貨幣資本積累，借助于城市技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)和國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組合，在落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將會(huì)是中國未來幾年內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要形式之一。
7、地方政府的新政績(jī)觀及其競(jìng)賽
我國各級(jí)地方政府都具有代表中央政府進(jìn)行地方社會(huì)事務(wù)管理、貫徹執(zhí)行中央政府政策和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為地方人民謀取利益的雙重職能。一個(gè)時(shí)期以來，地方政府一直被指責(zé)為過度重視地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，片面強(qiáng)調(diào)地方人民的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政收入，忽視全局利益和環(huán)境保護(hù)。黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，中央政府提倡新的政績(jī)觀，對(duì)地方政府業(yè)績(jī)考核的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展被作為重要考核內(nèi)容加入政府業(yè)績(jī)考核之中。地方政府很快發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展需要有雄厚的財(cái)政能力支撐，而在我國現(xiàn)行的財(cái)政體制下，唯有加快工業(yè)發(fā)展才能較快地增加地方財(cái)政能力。
如果把中國按行政轄區(qū)劃分的地方市縣比喻為“大公司”，中國地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，使得黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“一把手”具有明顯的“董事長(zhǎng)”職能，地方政府的首長(zhǎng)就像“總經(jīng)理”，市縣之間的關(guān)系就像一個(gè)個(gè)大公司之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，中國各地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府之間存在著明顯的政績(jī)競(jìng)賽。在科學(xué)發(fā)展觀之下，這種競(jìng)賽的目標(biāo)就是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大財(cái)政收入，為保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造資源投入能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造財(cái)富基礎(chǔ)。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀實(shí)際上加大了地方政府的責(zé)任，增加了對(duì)政府財(cái)政收入的壓力，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就沒有科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀為地方政府提供了更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
8、中央政府的多目標(biāo)戰(zhàn)略激勵(lì)地方政府加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)
在科學(xué)發(fā)展觀下，中央政府制定了一系列相互并不完全兼容的目標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快，就業(yè)機(jī)會(huì)增加要快，資源要節(jié)約，環(huán)境要改善，物價(jià)水平要低；西部要大開發(fā)，東北要振興，中部要崛起，東部要乘勢(shì)而上；城市化要加快，新農(nóng)村要建設(shè)；效率要提高，分配要公平，社會(huì)要和諧。這一系列目標(biāo)實(shí)際上都要求地方政府快速增加財(cái)政支出，而在當(dāng)前中國“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，地方政府唯有加速工業(yè)發(fā)展，才能獲得財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。這實(shí)際上加大了對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。如果說過去地方政府是為了單純追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)而加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么，現(xiàn)在就是在科學(xué)發(fā)展觀下加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵诳茖W(xué)發(fā)展觀的諸多目標(biāo)下，作為地方政府，其處境可以用下面32個(gè)字來描述：又好又快，上下愛戴；只好不快，競(jìng)賽失?。恢豢觳缓?，要寫檢討；不快不好，官帽不保。不管是又快又好，還是又好又快，中央的經(jīng)濟(jì)工作方針都始終把“快發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)。
上述分析表明，中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上始終堅(jiān)持“快”的原則，符合現(xiàn)階段中國社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也具有內(nèi)在合理性。根據(jù)我們的分析和預(yù)測(cè)，即使不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，中國經(jīng)濟(jì)在“十一五”規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，平均年增長(zhǎng)速度也將會(huì)超過9.5%。
二、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？
中國經(jīng)濟(jì)在客觀上存在強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力，同樣也面臨著日益嚴(yán)峻的能源與環(huán)境壓力。“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能源消耗降低20%和污染排放總量下降10%的約束性目標(biāo)，表明了政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路的決心。按照這兩個(gè)指標(biāo)要求，到2010年，我國單位GDP能耗要從2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.0噸左右；二氧化硫排放量和污水中廢棄物化學(xué)需氧量（COD）要分別從2005年的2549萬噸和1414萬噸降低到2295萬噸和1273萬噸。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2006年以來的實(shí)踐表明，雖然實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是可能的。
（一）宏觀上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2006年，全國萬元GDP能耗雖然在連續(xù)三年上升后下降了1.23%。2007年上半年，主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度下降，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%[1]，接近4%的目標(biāo)。但由于生活消費(fèi)能耗上升，服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度下降緩慢（例如，紡織下降0.73%，電力下降2.57%），全國單位GDP能耗同比只降低2.78%，但已經(jīng)比2006年下降幅度提高了一倍以上。從發(fā)展趨勢(shì)看，節(jié)能正朝著完成規(guī)劃指標(biāo)的方向邁進(jìn)。
環(huán)境污染物排放方面，2006年二氧化硫的排放量比2005年增加46.3萬噸，同比增長(zhǎng)了1.8%，COD的排放量增加17.3萬噸，同比增長(zhǎng)了1.2%。雖然這兩個(gè)指標(biāo)的增幅都比前幾年大幅度下降，但總量仍然在增長(zhǎng)。2007年上半年二氧化硫排放量在2003年以后首次出現(xiàn)了下降，減少了0.88%，COD排放量增長(zhǎng)速度也下降到0.24%[2]。雖然距離規(guī)劃目標(biāo)尚有距離，但2007年上半年的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)朝著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方向取得了較大進(jìn)展。
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