中國開放型經(jīng)濟將穩(wěn)中求進

       今年政府工作報告提出：拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。優(yōu)化利用外資產業(yè)結構和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進自由貿易區(qū)談判，認真實施已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。

　　3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要拓展對外開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟水平。“保持出口平穩(wěn)增長”、“積極擴大進口”、“穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放”、“限制和禁止‘兩高一資’外資項目”，從這些有別于往年政府工作報告的新表述中，人們可以清楚地感知，國家對外開放穩(wěn)中求進的政策導向。

　　穩(wěn)出口促進口平衡貿易

　　據(jù)海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國外貿進出口總值首次超過2萬億美元，達21738億美元，全年累計貿易順差為2622億美元。盡管全年出口增長比上年回落1.5個百分點，進口比上年加快0.9個百分點，然而，持續(xù)攀升的順差卻讓中國經(jīng)濟背負了太多太重的壓力。

　　拉長進口“短腿”，平衡進出口貿易成為近幾年中國貿易的首要任務。事實上，自“積極擴大進口”在2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會上被明確提出后，擴大進口的政策就不斷浮出水面。2007年1月，商務部等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確重大技術裝備業(yè)將享受進口稅收優(yōu)惠；4月1日起，新的《自動進口許可管理貨物目錄》實施，取消了包括鋼材、鋼坯、塑料原料及部分機械設備、裝備、儀器等產品在內的300多個稅目的自動進口許可證管理；自2007年6月1日起，209項進口商品的稅率下調；9月，《鼓勵進口技術和產品目錄》發(fā)布，這是我國首份以貼息政策鼓勵進口的產品目錄……系列促進口措施的出臺盡管沒能從根本上順差擴大的格局，但政策效應已經(jīng)促使外貿進出口的天平趨向平衡，進口增速的增長顯現(xiàn)出快于出口增速的態(tài)勢。

　　而今年的政府工作報告明確提出，“要積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口”，更加明確了國家力促擴大進口的政策走向。

　　擴大進口系列措施的高調出臺，一度引發(fā)人們了對國家是否要“壓制出口”的疑慮。今年的政府工作報告則明確提出，要“保持出口平穩(wěn)增長”，應足以打消出口企業(yè)的憂慮。

　　“這不是為了打壓出口，而是要鼓勵出口產品結構的優(yōu)化。”為此，今年的政府工作報告提出，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，鼓勵自主姿勢產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。

　　服務貿易曲線“救市”

　　目前，我國已開放了《服務貿易總協(xié)定》12個服務大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務部門已陸續(xù)開放，占服務貿易部門總數(shù)的62.5%。服務貿易領域的開放加速了近年來我國服務貿易額的增長。2003~2006年，我國服務貿易累計出口2738億美元，年均增長23.4%，高于同期世界平均出口增速9.3個百分點。雖然我國服務貿易發(fā)展起步較晚，一直呈現(xiàn)逆差格局，但近年來服務貿易的逆差漸次縮小。

　　當各種貿易壁壘高筑、貿易摩擦頻發(fā)給“中國制造”不斷帶來麻煩，資源和環(huán)境壓力不斷刺激中國經(jīng)濟發(fā)展的神經(jīng)之時，服務貿易所具有的高技術含量、高附加值、環(huán)保節(jié)能、不易產生貿易摩擦等特點，不但成為世界貿易競爭的制高點，更成為中國轉變貿易增長方式的好抓手。

　　而當中國因節(jié)節(jié)攀升的貿易順差承受巨大國際社會的壓力時，擴大技術服務進口也被賦予了緩解順差壓力的重擔。有利于提升服務業(yè)發(fā)展水平、有利于緩解就業(yè)壓力、有利于提升國家軟實力、有利于提高企業(yè)和國民素質……針對當前復雜多變的貿易形勢，諸多“有利于”組成了服務貿易的曲線“救市”驅動圖，于是，發(fā)展服務貿易被提升到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面。諸多促進服務貿易的政策在近幾年，特別是2007年如雨后春筍般出臺。

　　而今年政府工作報告明確提出“穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放”，“擴大服務出口，發(fā)展服務外包”，更加明確了服務貿易在中國轉變貿易發(fā)展方式中的重要角色地位。

　　利用外資強調質量“優(yōu)化利用外資產業(yè)結構和地區(qū)布局，”“限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。”政府工作報告里的這一表述強化了近年來我國“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構”的利用外資政策。

　　事實上，無論是《關于2007年全國吸收外商投資工作指導性意見》的出臺還是去年《外商產業(yè)投資目錄》的修訂，都彰顯了中國決策部門的調整外資結構、提高利用外資水平的良苦用心。以外商投資產業(yè)目錄為例，對采礦業(yè)、房地產業(yè)的限制，其核心都是要鼓勵高新技術產業(yè)，限制“兩高一資”產品的增長。這和監(jiān)管部門從2004年開始就強調的引導外資投向高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)的觀念是一脈相承的。其他相關的宏觀調控措施也體現(xiàn)了這一延續(xù)性，包括取消或降低部分商品的出口退稅、開征或提高部分產品的出口稅、調整加工貿易政策等。

　　正如商務部副部長姜增偉所言：中國吸引外資并不僅僅是因為國內缺乏資金，而是要吸收資金流動中搭載的各種競爭能力。因此，中國吸引外資的政策導向不會變，變的只是從重“數(shù)量”轉向了“質量”。