李克強(qiáng)施政路線圖漸明晰
身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)總理李克強(qiáng)也打趣“不存在現(xiàn)代魯濱遜”，夏季達(dá)沃斯仍舊冠蓋云集。既然是中國(guó)主場(chǎng)，依慣例，中國(guó)最高級(jí)別官員總是最受關(guān)注，前有溫家寶，今有李克強(qiáng)。李克強(qiáng)首次以中國(guó)總理身份亮相達(dá)沃斯，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注之際，當(dāng)他闡明其施政路線圖時(shí)，國(guó)人與世界自會(huì)聆聽(tīng)。
從李克強(qiáng)3月15日上任以來(lái)，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為熱門詞，但是政策內(nèi)涵卻眾口紛紜。與往屆中國(guó)總理在達(dá)沃斯宣言改革開(kāi)放一致，李克強(qiáng)演講也以改革開(kāi)放為關(guān)鍵詞。不同的是，上任剛好半年的李克強(qiáng)為改革開(kāi)放制定了有其特色方案，其施政路線圖日趨清晰，包含三個(gè)要素：首先是認(rèn)可增速中樞下移而不短期刺激，其次以自貿(mào)區(qū)等制度建設(shè)促進(jìn)開(kāi)放，最后則是激活市場(chǎng)活力。
首先，認(rèn)可中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速降低到中高速的自然趨勢(shì)，不會(huì)為追求之前的高增長(zhǎng)而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的步調(diào)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要避免為了短期經(jīng)濟(jì)績(jī)效而求助于短期刺激政策。“權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為這樣無(wú)助于深層次問(wèn)題的解決。因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定。這本身就不容易。”
這實(shí)際上延續(xù)了李克強(qiáng)9月8日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》署名文章中的表態(tài)，那就是面對(duì)外界對(duì)中國(guó)“硬著陸”的擔(dān)憂、改革是否繼續(xù)的疑問(wèn)，他堅(jiān)稱，中國(guó)將保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，將繼續(xù)走改革開(kāi)放之路。
其次，堅(jiān)持開(kāi)放也是李克強(qiáng)一貫基調(diào)。這是李克強(qiáng)第二次為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文。選擇國(guó)際媒體發(fā)聲本來(lái)就是一個(gè)重要的對(duì)話姿態(tài)，他在本次達(dá)沃斯期間的活動(dòng)安排頻次和參與時(shí)間也顯然高于前任，顯然有闡釋施政意圖、穩(wěn)定外界預(yù)期之意。在2012年的博鰲論壇，時(shí)任副總理的李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，表示秉承開(kāi)放包容是亞洲健康與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求（可參見(jiàn)此前專欄《李克強(qiáng)的博鰲方案》)。
延續(xù)這一思路，李克強(qiáng)構(gòu)思的開(kāi)放路線也有不同的著手路徑?；仡櫄v史，在中國(guó)的開(kāi)放過(guò)程中，外來(lái)刺激的作用不可小覷。第一波開(kāi)放劃定了深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以邊緣革命的方式為中國(guó)打開(kāi)了通往世界的大門。第二波開(kāi)放則以加入WTO的方式，一次性提升了中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)接軌的水平與規(guī)?！，F(xiàn)在，李克強(qiáng)構(gòu)思的第三波開(kāi)放，思路逐漸明晰：他上任以來(lái)力推上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是探索如何強(qiáng)化中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，而且是如何引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一系列國(guó)際通用做法與游戲規(guī)則。
當(dāng)前多哈貿(mào)易多邊會(huì)談仍在僵持中，繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后，美國(guó)和歐洲又啟動(dòng)TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）貿(mào)易談判，而中國(guó)都未被邀請(qǐng)“入座”。上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，也是對(duì)于TPP等外界變化的主動(dòng)回應(yīng)。李克強(qiáng)表示，在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將探索負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放方面探索經(jīng)驗(yàn)。
這一試驗(yàn)?zāi)芊癯晒﹃P(guān)系全局，對(duì)外開(kāi)放的成功要點(diǎn)何在？上限在于放開(kāi)制度創(chuàng)新，下限在于守住金融風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在達(dá)沃斯在回答瑞士信貸集團(tuán)董事會(huì)主席烏爾斯•羅納關(guān)于金融開(kāi)放的問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)也特別強(qiáng)調(diào)，金融改革當(dāng)中重要問(wèn)題是要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。他透露中國(guó)在不斷推進(jìn)監(jiān)管體系的完善，也在研究建立存款保險(xiǎn)制度，“把防范風(fēng)險(xiǎn)的工作做到位了，金融市場(chǎng)化改革的進(jìn)程就會(huì)進(jìn)一步加快。”
上海自貿(mào)區(qū)雖然只有28平方公里，各界寄托想象甚多，對(duì)自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開(kāi)放的呼聲尤其高。在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、開(kāi)放金融服務(wù)、放開(kāi)民營(yíng)銀行等非常必要，但對(duì)于資本賬戶開(kāi)放措施，應(yīng)充分考慮其全局效應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿比率已經(jīng)非常高，甚至透支了未來(lái)的空間，未來(lái)十年內(nèi)去杠桿壓力將會(huì)激增。在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)深度不夠、金融制度滯后、金融機(jī)構(gòu)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情況之下，對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，以放開(kāi)資本賬戶管制為代表的金融自由化，往往有誘發(fā)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，除了開(kāi)放之外，李克強(qiáng)的改革也自有其不同以往的特色，那就是他多次強(qiáng)調(diào)激活市場(chǎng)的活力，各項(xiàng)改革措施都以激活市場(chǎng)活力為目標(biāo)，進(jìn)一步剔除經(jīng)濟(jì)體制中殘留的雙軌制，無(wú)論價(jià)格還是準(zhǔn)入。例如，李克強(qiáng)履職之后承諾并大力推進(jìn)的第一件事情就是取消和下放多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以及放開(kāi)多行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以求“把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位”。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)普遍抱怨政府的有形之手約束了企業(yè)的創(chuàng)造與探索自由。李克強(qiáng)式改革就是希望通過(guò)約束政府、留給市場(chǎng)更大的空間來(lái)激活市場(chǎng)活力。
那么誰(shuí)最能代表市場(chǎng)？對(duì)于中國(guó)而言，自然是市場(chǎng)中的自由個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)家。雖然這次李克強(qiáng)破例在論壇開(kāi)幕之前接見(jiàn)參會(huì)的中外企業(yè)家，遺憾的是提問(wèn)方基本是自國(guó)外企業(yè)家，罕見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)家身影。而大連本地的企業(yè)家王健林則表示，第一屆夏季達(dá)沃斯時(shí)來(lái)了很多中國(guó)企業(yè)家，以后每屆減少比較多，他很遺憾他的很多好朋友都沒(méi)來(lái)參會(huì)。
回頭來(lái)看，開(kāi)放是手段，改革是目的，對(duì)外的開(kāi)放最終要落實(shí)到對(duì)內(nèi)的改革。剛剛故去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在回顧中國(guó)變革歷程時(shí)，指出不是中國(guó)政府而是“邊緣革命”將私人企業(yè)家和市場(chǎng)的力量帶回中國(guó)，所謂“邊緣革命”則由承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體戶和經(jīng)濟(jì)特區(qū)“邊緣力量”推動(dòng)，最終促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。
當(dāng)下是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十字路口，增長(zhǎng)下行成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)縱橫蟠扎，中國(guó)正在醞釀一次以開(kāi)放促改革的歷史突圍。不過(guò)，如果經(jīng)濟(jì)之外的體制既定，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革能夠走多遠(yuǎn)呢？或許，中國(guó)應(yīng)該再度重視邊緣力量，讓其回到中心。
