上海自貿區(qū)核心與突破口：投資準入管理體制

        中國（上海）自貿區(qū)總體方案設計參與者王新奎認為自貿區(qū)需完成三大任務。

　　核心與突破口：投資準入管理體制

　　中國（上海）自貿試驗區(qū)范圍涵蓋4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域

　　自貿區(qū)要完成三大任務

　　□ 首先探索建立準入前國民待遇和以“負面清單”為基礎的投資準入管理模式，即國際高標準的投資環(huán)境；

　　□ 其次是推進人民幣資本項目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標準的營商環(huán)境；

　　□ 第三則是實現(xiàn)高標準的貿易便利化，包括貨物貿易、服務貿易。

　　“設立自貿區(qū)絕對不是搞特殊政策，核心是改革，突破口就是以‘負面清單’為核心的投資準入管理體制。”上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案的設計，在日前接受記者專訪時表示，“這是一場令人振奮的試驗，至關重要的是各方要積極主動地成為參與者和推動者，讓改革真正釋放出紅利。”

　　主動適應國際規(guī)則

　　“在2008年全球金融危機之后，整個經(jīng)濟全球化的格局發(fā)生了改變，一個全球性的高標準投資規(guī)則正在逐步形成。”王新奎說，“加入WTO，解決了中國適應全球貿易規(guī)則的問題。

　　所謂‘貿易規(guī)則’，主要是指在關境上的關稅、非關稅的貿易壁壘等，適應起來相對容易。而‘投資規(guī)則’則關系到一系列的法律法規(guī)，適應起來難度不言而喻。”在他看來，如果中國不主動去適應這個全新的全球投資規(guī)則，就有可能在新一輪經(jīng)濟全球化的過程中被“邊緣化”，“所以是繞不過去的，我們必須參與。”

　　事實上，從第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話傳達出的信息看，為適應國際發(fā)展趨勢，中方已經(jīng)同意以準入前國民待遇和“負面清單”為基礎與美方進行投資協(xié)定實質性談判。而設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)則是與之一脈相承的一項國家戰(zhàn)略。

　　與此同時，全球服務貿易的壁壘也正在經(jīng)歷重構。在數(shù)字化的服務與智能化的制造結合后，服務業(yè)發(fā)生了本質的變化，產業(yè)鏈、價值鏈的重構都建立在這個創(chuàng)新平臺上。“原有的服務業(yè)開放標準已經(jīng)完全不適應服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。”王新奎表示，“由于服務業(yè)變化太快，而且往往和傳統(tǒng)產業(yè)結合在一起，如何進一步擴大開放服務業(yè)，對于全球各國來說都是一個難題。而自貿區(qū)正是要在服務業(yè)的開放上先行先試，抓住全球服務貿易重構的時機，主動去適應國際高標準的規(guī)則。”

　　以開放促改革

　　在王新奎看來，自貿區(qū)需要完成三大任務，“首先探索建立準入前國民待遇和以‘負面清單’為基礎的投資準入管理模式，這就是國際高標準的投資環(huán)境；其次是推進人民幣資本項目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標準的營商環(huán)境；第三則是實現(xiàn)高標準的貿易便利化，包括貨物貿易、服務貿易。其中，核心與突破口就是投資準入管理體制。”

　　具體而言，所謂“準入前國民待遇”是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段，給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。“負面清單”是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施都以清單方式列明。王新奎表示，準入前國民待遇和“負面清單”的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了這種模式。

　　王新奎指出，適應這種全新的國際趨勢，其實與中國自身正在推進的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。“目前改革已經(jīng)成為當下中國發(fā)展的重點。其中投資體制改革至關重要，要改掉投資準入的審批制，推動政府職能的轉變。”他說，把適應全球投資準入標準與國內改革結合起來，達到以開放促進改革的目的。

　　監(jiān)管長一寸，審批減一寸

　　“對于改革中可能出現(xiàn)的一些潛在風險或者問題，我們需要引起重視。”王新奎說，“目前國內對于投資的管理，主要以行政審批為主，監(jiān)管的功能還比較弱。而探索“負面清單”管理，并不是說不管了，而是意味著關口后移。今后政府的主要職責就是監(jiān)管——監(jiān)管長一寸，審批就減一寸。因此，政府必須在各方面加強自身監(jiān)管的能力，包括監(jiān)管理論和理念、監(jiān)管方法和技術、監(jiān)管機構和專業(yè)隊伍。”他同時表示，對于服務業(yè)的投資準入這個“世界性的難題”，肯定需要有一個逐步探索的過程，譬如金融業(yè)的開放就可以采取正面清單與“負面清單”相結合的形式來實現(xiàn)。

　　對于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，國務院自貿區(qū)要完成三大任務□ 首先探索建立準入前國民待遇和以“負面清單”為基礎的投資準入管理模式，即國際高標準的投資環(huán)境；□ 其次是推進人民幣資本項目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標準的營商環(huán)境；□ 第三則是實現(xiàn)高標準的貿易便利化，包括貨物貿易、服務貿易。

　　要求形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”。“天上不會掉餡餅，不能光等著就指望會有紅利。”王新奎表示，自貿區(qū)畢竟是個新鮮事物，之所以在上海建立試驗區(qū)，主要是為了積累經(jīng)驗、積累信心，將來在全國推廣，“在28.78平方公里的土地上，試驗區(qū)要試出效果的前提就是大家都要來積極參與制度創(chuàng)新，除了頂層設計，更離不開基層探索，這將是一個任重而道遠的過程。”

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