把握好中國經(jīng)濟(jì)運行的周期節(jié)奏
- 我國經(jīng)濟(jì)走勢與政治走向高度相關(guān),10年左右的經(jīng)濟(jì)周期基本與黨和政府最高決策圈的更替周期一致。由于歷史原因,每一屆政府的三中全會均會出臺一定的改革措施,尤其是十四屆、十六屆三中全會的改革措施均對之后中國經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
目前,改革已進(jìn)入深水區(qū),未來進(jìn)一步改革的成功與否將直接決定中國經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)入新一輪增長周期、順利跨過“中等收入陷阱”。十八屆三中全會是習(xí)李執(zhí)政以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的一次會議,將確立中國經(jīng)濟(jì)未來10年甚至更長時間的基本走向,值得引起我們高度重視。
本期圓桌論壇圍繞經(jīng)濟(jì)周期話題展開討論,邀請到的嘉賓是:中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授王健、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員任澤平、中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤。
中國經(jīng)濟(jì)周期可分為四個周期
中國經(jīng)濟(jì)時報:改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)周期大概可以分為幾個周期?劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么?
王小魯:改革前的經(jīng)濟(jì)波動嚴(yán)格來說不能稱為經(jīng)濟(jì)周期,因為這些波動主要與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策及政治運動有關(guān),沒有什么規(guī)律性。而改革開放以后的經(jīng)濟(jì)波動大體上具有周期性,但仍然與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系密切。如果以波峰劃界,大致可見四個周期:
1978年—1984年可以算第一個周期,但因為1980年—1981年的調(diào)整有些過度,導(dǎo)致1981年提前落入谷底,隨后的改革措施和政策放松使1984年—1985年提前出現(xiàn)第二個波峰,因此整個周期縮短。
1984年—1993年可以算第二個周期,其間1989年—1990年調(diào)整期間的重新收權(quán)對經(jīng)濟(jì)有不良影響,加深了回落;1992年伴隨放權(quán)、改革的信貸投放失控導(dǎo)致1992年—1993年出現(xiàn)波峰和經(jīng)濟(jì)泡沫。
1993年—2007年可以算第三個周期,其間波谷在1998年。但因為2001年 “入世”后帶來的出口增長效應(yīng)使繁榮期大大延長至2007年。
2007年至今可算第四個周期 (未結(jié)束),今年很可能是谷底,未來幾年可能將有緩慢回升。
我主要以經(jīng)濟(jì)增長率為劃分標(biāo)準(zhǔn)。可以看到,經(jīng)濟(jì)增長有內(nèi)在的周期性,改革以來的周期大致在9—10年間,但仍然與宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系密切,可能提前或延后。穩(wěn)健和具有前瞻性的宏觀政策可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)繁榮、緩和波動,而緊縮過度和政府過度投資、貨幣信貸失控都有嚴(yán)重的不良影響?？傮w而言,改革以來宏觀政策的把握遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于改革前,上世紀(jì)90年代和2000年代前半期的政策把握好于上世紀(jì)80年代,說明政府調(diào)控也在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。但2009年—2010年期間政策擴(kuò)張過度,再次出現(xiàn)了貨幣和信貸失控。
周景彤:經(jīng)濟(jì)周期是指經(jīng)濟(jì)運行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的一種現(xiàn)象。劃分經(jīng)濟(jì)周期的方法有兩階段法和四階段法。這里我們按兩階段法來劃分,即每一個經(jīng)濟(jì)周期都可以分為上升和下降兩個階段,上升階段也稱為繁榮,最高點稱為峰,峰也是經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點,此后經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入下降階段,即衰退,衰退的最低點稱為谷底。經(jīng)濟(jì)從一個頂峰到另一個頂峰,或者從一個谷底到另一個谷底,就是一次完整的經(jīng)濟(jì)周期。
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)增長也表現(xiàn)出明顯的周期性特征,已經(jīng)歷了三輪完整的經(jīng)濟(jì)周期,目前經(jīng)濟(jì)正處于第四輪經(jīng)濟(jì)周期。
第一輪周期為1981年至1990年,歷經(jīng)9年時間。經(jīng)濟(jì)增長處于周期的波谷,谷值為5.2%;1984年,經(jīng)濟(jì)增長處于周期的波峰,峰值為15.2%,是改革開放以來的最高值;1990年,經(jīng)濟(jì)增長回落到周期的波谷,谷值為3.8%,是改革開放以來的最低值。
第二輪周期為1990年至1999年,再次歷經(jīng)9年時間。這輪周期從1990年經(jīng)濟(jì)增長處于波谷開始,1992年達(dá)到周期的波峰,峰值為14.2%,是改革開放以來的次最高值;1999年,經(jīng)濟(jì)增長回落到周期的波谷,谷值為7.6%。
第三輪周期從1999年至2009年,共經(jīng)歷10年時間。經(jīng)濟(jì)增長處于波谷開始,種種跡象表明,2007年已經(jīng)達(dá)到了本輪經(jīng)濟(jì)增長的波峰,峰值為11.9%,2008年開始經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入回落期,到2009年進(jìn)入波谷,經(jīng)濟(jì)增長率為8.7%。
目前的經(jīng)濟(jì)正處于第四輪經(jīng)濟(jì)周期中,本輪經(jīng)濟(jì)周期始于2009年,從2010年開始進(jìn)入復(fù)蘇通道,經(jīng)濟(jì)增長率為10.3%。
任澤平:從峰谷看,改革開放以來,我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)周期,大致十年一輪,分別在上世紀(jì)80年代、上世紀(jì)90年代和上世紀(jì)初,存在逢二見底、逢八見頂?shù)牡湫?ldquo;二八現(xiàn)象”。從原因看,主要是世界經(jīng)濟(jì)周期、我國政府換屆效應(yīng)以及設(shè)備更新替換等因素疊加的結(jié)果。
一是與世界經(jīng)濟(jì)周期共振。2000年以后隨著開放度的加深,這種周期共振現(xiàn)象更加明顯。過去三十年,全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個10年左右的周期,也存在“二八現(xiàn)象”。驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)周期的主要因素包括11年的太陽黑子周期、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品生命周期、人口結(jié)構(gòu)變動與消費升級、主要經(jīng)濟(jì)體政府換屆、全球產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、9年的經(jīng)濟(jì)信心周期等。
二是政府換屆效應(yīng)。我國政府每5年一換屆,每次換屆后,地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資的積極性高漲。
三是設(shè)備更新周期長度10年左右。當(dāng)前我國設(shè)備壽命和更新周期長度為10年左右。我國大多數(shù)設(shè)備的物理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)綜合壽命為10年左右,稅法對主要設(shè)備最低折舊年限的規(guī)定也是10年。為了降低稅收負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)競爭力等原因,大多數(shù)企業(yè)對機(jī)器設(shè)備采取了最低折舊年限。
從內(nèi)涵上,過去三輪設(shè)備投資周期不是歷史的簡單重復(fù),而是成長中的周期,增長動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級最終通過設(shè)備投資實現(xiàn)。次貸危機(jī)后,4萬億投資刺激了一輪大規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張,內(nèi)涵上主要是住行消費升級和基建投資,屬于上一輪周期的延續(xù)。
宏觀調(diào)控的核心是預(yù)判經(jīng)濟(jì)形勢實施反周期操作
中國經(jīng)濟(jì)時報:是什么因素導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)周期?經(jīng)濟(jì)周期有哪些類型?
任澤平:經(jīng)濟(jì)周期存在一些初始的驅(qū)動因素,在傳導(dǎo)過程中,又存在放大機(jī)制,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)運行形成廣泛而深入的影響。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)波動的因素很多,主要來自自然、政治、社會、人性以及經(jīng)濟(jì)自身等方面。經(jīng)濟(jì)周期的放大機(jī)制主要有乘數(shù)加速數(shù)、抵押信貸加速器、貨幣加速器、情緒加速器等。
現(xiàn)代經(jīng)典經(jīng)濟(jì)周期理論歸納出了幾大典型商業(yè)周期:短波的農(nóng)業(yè)周期(又稱蛛網(wǎng)周期)揭示的是農(nóng)業(yè)對價格的生產(chǎn)反饋周期,1年左右;中短波的庫存周期(又稱基欽周期)揭示的是工商業(yè)部門的存貨調(diào)整周期,3年左右;中長波的設(shè)備投資周期(又稱朱格拉周期)揭示的是產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的循環(huán)投資活動,10年左右;長波的建筑周期(又稱庫茲涅茨周期)主要是住房建設(shè)活動導(dǎo)致的,30年左右;超長波的創(chuàng)新周期(又稱康德拉耶夫周期)是由創(chuàng)新活動的集聚發(fā)生所致,60年左右。
中國經(jīng)濟(jì)時報:經(jīng)濟(jì)周期和形勢分析、宏觀調(diào)控的關(guān)系是什么?
任澤平:增長與波動是宏觀經(jīng)濟(jì)研究的永恒主題,也是經(jīng)濟(jì)形勢分析最基礎(chǔ)的框架體系,潛在增速決定了經(jīng)濟(jì)運行的長期均衡趨勢,經(jīng)濟(jì)周期決定了經(jīng)濟(jì)運行的短期波動態(tài)勢。正如季有春夏秋冬、人有生老病死一樣,周期是客觀存在的,雖然每次長度和深度不完全相同,但經(jīng)濟(jì)總是從繁榮到衰退周而復(fù)始地發(fā)生著,每個人都身處其中。
把握經(jīng)濟(jì)周期運行規(guī)律,是適時、適度進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ),是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的核心是預(yù)判經(jīng)濟(jì)形勢并實施反周期操作,通過削峰填谷式的操作,可以一定程度熨平波動。
建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)
中國經(jīng)濟(jì)時報:改革開放以來,中國保持了30多年的高速增長,創(chuàng)造出了所謂的中國奇跡和中國模式,您認(rèn)為是什么因素導(dǎo)致了中國奇跡或者中國模式?中國經(jīng)濟(jì)增長模式和經(jīng)濟(jì)周期之間是什么關(guān)系?
任澤平:從上世紀(jì)90年代中期以來,中國經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)由內(nèi)需驅(qū)動為主向內(nèi)外需“雙輪驅(qū)動”過渡,由國際競爭力帶來的外需和由居民消費升級帶來的內(nèi)需共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)增長的“雙輪驅(qū)動”力量,而且兩股力量都很強(qiáng)勁。中國經(jīng)濟(jì)增長模式既不是過度依賴外需的小國出口導(dǎo)向型模式,也不是完全以內(nèi)需為主的大國封閉經(jīng)濟(jì)體模式,而是具有混合型特征。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和增長動力結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)周期波動的階段性特征?？v觀過去30多年中國經(jīng)濟(jì)增長和波動歷史來看,以內(nèi)部消費升級和外部出口帶動為主線的經(jīng)濟(jì)增長波動清晰地展現(xiàn)出三大階段。從內(nèi)需看,居民消費沿著溫飽到耐用品再到住行的路徑逐步升級,并帶動基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)等領(lǐng)域投資;從外需看,發(fā)展戰(zhàn)略由特區(qū)實驗發(fā)展到全面而深入地融入全球化,出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品為主升級到機(jī)電產(chǎn)品為主。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長和周期波動的行業(yè)存在一定差異。2000年以后增長快、波動大的行業(yè)主要有:與“住”有關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)及其帶動的基礎(chǔ)設(shè)施投資(內(nèi)需拉動)、與“行”有關(guān)的交通運輸業(yè)及其帶動的基礎(chǔ)設(shè)施投資(內(nèi)需拉動)、與耐用品消費有關(guān)的電氣電子通信相關(guān)制造業(yè)(內(nèi)外需共同拉動)。
王小魯:中國30多年的高速增長主要是改革開放、向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。同時,持續(xù)的高增長也和人口紅利的釋放(剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移)、合理范圍的高儲蓄率、經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌、城鎮(zhèn)化以及大國在經(jīng)濟(jì)一體化中的規(guī)模效應(yīng)等因素有直接關(guān)系。但經(jīng)濟(jì)、政治、社會體制的改革還遠(yuǎn)未完成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變,籠統(tǒng)把現(xiàn)行體制和發(fā)展方式稱為“中國模式”不僅言之過早,而且容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。其中有一些值得總結(jié)的經(jīng)驗,包括政府對經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極參與等。但不能籠統(tǒng)地把政府對經(jīng)濟(jì)的高度參與視為成功經(jīng)驗。有些方面的政府參與對市場競爭有排擠作用,雖然一時推高了增長率,但影響了資源配置效率,導(dǎo)致壟斷、不公平競爭和腐敗,負(fù)面影響已經(jīng)越來越嚴(yán)重。這些問題不解決,未來經(jīng)濟(jì)增長無法長期持續(xù),只有通過體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會體制,才能保證未來經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。
王健:改革開放,堅持不懈地走中國特色社會主義道路,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國保持了幾十年的高速增長,創(chuàng)造出了所謂的中國奇跡和中國模式的根本因素。這種發(fā)展模式帶來的問題是中國經(jīng)濟(jì)增長依賴粗放型增長模式,即通常所說的“高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出”的模式。
持續(xù)地繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì),徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以創(chuàng)新驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長,中國模式是可以持續(xù)的。正如李克強(qiáng)總理所言,“我們生活在一個飛速變革的時代,變革呼喚創(chuàng)新,創(chuàng)新推動進(jìn)步。中國政府所采取的一系列政策,都貫穿著改革創(chuàng)新的理念和精神。創(chuàng)新是我們永遠(yuǎn)高揚的旗幟。
周景彤:回顧過去30多年的發(fā)展,我國順利從“低收入”國家邁進(jìn)“下中等收入”國家,成功跨越了“馬爾薩斯陷阱”,即“低收入陷阱”,接著從“下中等收入”國家跨越到“上中等收入”國家,中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就為世人所稱道,中國也在民族復(fù)興的道路上邁進(jìn)了一大步。因此這些年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以稱之為中國奇跡。但將這段時期發(fā)展能否說成是中國模式,可能還需要進(jìn)一步的探討。因為中國的改革、開放、發(fā)展起初并沒有一個清晰的路線圖,而是特定歷史條件下倒逼出來的 “摸著石頭過河”。在特定歷史條件下,人民群眾的訴求、全社會的共識,加上決策層的推動,中國改革巨輪就這樣啟航了。隨著改革一步一步的推進(jìn),改革的方向也逐漸清晰,從最初的放權(quán)讓利、承包制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)等,直到黨的十四大明確把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)。
之所以能夠創(chuàng)造中國奇跡,我認(rèn)為是多種因素共同作用的結(jié)果:第一,中國社會政治環(huán)境總體穩(wěn)定。自“文革”和撥亂反正之后,百業(yè)待興,人心思變,很明顯,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)老路走到了盡頭。中國失去了二戰(zhàn)后整整20多年的發(fā)展機(jī)遇,與發(fā)達(dá)國家、周邊國家的發(fā)展差距越拉越大,在這種背景下,改革的迫切性、必要性和社會的呼聲是空前的。第二,改革開放解放了社會生產(chǎn)力,釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融制度改革、外貿(mào)體制改革等多領(lǐng)域、全方位的改革,使社會經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性得到空前提高和釋放,資源配置效率不斷提高。第三,世界進(jìn)入新一輪復(fù)蘇周期,入世紅利也不容小覷。改革開放伊始,中國正好趕上發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇,中國承接了大量從發(fā)達(dá)國家和亞洲 “四小龍”、“四小虎”轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)能,大大帶動了中國的加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)展,并由沿海地區(qū)不斷向內(nèi)陸地區(qū)輻射和擴(kuò)散。
我認(rèn)為,至少未來20年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)仍會保持平穩(wěn)增長。其動力來自四個方面:規(guī)模巨大的人力資本存量和質(zhì)量;潛在的市場規(guī)模產(chǎn)生的內(nèi)需;中國新一輪改革產(chǎn)生的制度紅利、更加開放的國際環(huán)境。
而影響未來中國發(fā)展的突出問題和挑戰(zhàn)也主要有四個:一是收入分配問題,關(guān)系到包容性增長和社會穩(wěn)定;二是結(jié)構(gòu)失衡問題,關(guān)系到調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);三是能源、資源和環(huán)境問題,關(guān)系到能源與資源的供應(yīng)安全、低碳發(fā)展道路和保護(hù)環(huán)境;四是發(fā)展動力再造和切換問題,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長由要素投入、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和質(zhì)量。因此,改善分配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新應(yīng)該成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略和政策核心。要實現(xiàn)這四大目標(biāo),一言以蔽之,發(fā)展轉(zhuǎn)型是根本之路,不僅包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,而且包括社會轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型。
把握好經(jīng)濟(jì)運行的周期節(jié)奏
中國經(jīng)濟(jì)時報:我國經(jīng)濟(jì)周期運行有什么新特征?反映了什么新趨勢?宏觀政策如何應(yīng)對?
任澤平:我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)生了新的變化,對形勢判斷和宏觀政策提出了新的要求。隨著我國供求條件的變化,經(jīng)濟(jì)潛在增速出現(xiàn)下降;隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,商業(yè)周期影響日益明顯。在增長階段轉(zhuǎn)換期,經(jīng)濟(jì)運行的不確定性和脆弱性超過以往,一旦潛在增速下降與外需低迷、周期回調(diào)等因素疊加,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)過快下滑。同時,短周期的回升又容易使人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)可能重回高增長軌道的錯覺,放松轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的任務(wù)要求。這些新變化對形勢判斷和宏觀政策提出了新的挑戰(zhàn),對調(diào)控目標(biāo)、政策手段、實施渠道和政策有效性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2013年我國經(jīng)濟(jì)將面臨潛在增速下降和短期周期回升,與2003年經(jīng)濟(jì)潛在增速處于高位時的周期回升不同,預(yù)計此輪周期回升的力度較弱、時間較短。今年應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)運行的周期節(jié)奏,注重政策的長短結(jié)合,在短周期的更迭中實現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
王健:中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長階段。中國經(jīng)濟(jì)總量比過去明顯增大,目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,潛在增長率有所下降,經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速符合發(fā)展規(guī)律。未來中國經(jīng)濟(jì)增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提,必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐,必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力,通過具有靈活性和針對性的宏觀調(diào)控政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡進(jìn)入提質(zhì)增效的 “第二季”中熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
周景彤:進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,是確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前形勢下,政府應(yīng)繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高前瞻性、靈活性和針對性。
以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,就是要使政府放權(quán)、市場歸位。政府必須改變過去大包大攬的局面,改變過去越位和缺位并存的局面,厘清政府的權(quán)力邊界,讓政府的歸政府,市場的歸市場,下放權(quán)力,真正激發(fā)市場和社會自身的力量,讓政府不再疲于奔命,不再一管到底。
未來我國宏觀政策的選擇,首先,要堅持長短結(jié)合,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。既要立足當(dāng)前,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定外需,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動;又要著眼長遠(yuǎn),從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會事業(yè)等各方面出臺政策措施。
其次,要改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步突出,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)也較為緊迫。要利用當(dāng)前市場偏緊、企業(yè)主動調(diào)整意愿增強(qiáng)、通脹壓力減輕的有利時機(jī),繼續(xù)深化價格、財稅、金融等方面的改革。要加大政策支持,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促科技創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和有序轉(zhuǎn)移,加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的增長點,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
最后,要健全保障機(jī)制,強(qiáng)化公共服務(wù)。要在穩(wěn)增長中更加突出改善民生。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域穩(wěn)定投入和科學(xué)管理的機(jī)制,把公共資源更多地向農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)傾斜。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)安定和諧的社會環(huán)境。
