中澳自貿(mào)協(xié)定還有多遠(yuǎn)？
自2005年開啟的中澳自貿(mào)協(xié)定談判應(yīng)該離“結(jié)果”不遠(yuǎn)了。
6月3日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城出訪堪培拉，與澳大利亞總理阿博特會(huì)面。阿博特表示，中國(guó)是澳大利亞重要的貿(mào)易投資伙伴，澳方希望與中方加強(qiáng)交流合作，早日達(dá)成互利共贏、利益平衡的澳中自由貿(mào)易協(xié)定。
高虎城說(shuō)，今年中國(guó)和澳大利亞分別擔(dān)任亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和20國(guó)集團(tuán)兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇的東道主，雙方應(yīng)相互支持，相向而行，共同引導(dǎo)兩個(gè)機(jī)制取得積極、務(wù)實(shí)的成果。
隨后，高虎城與澳貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布共同主持第14屆中國(guó)—澳大利亞部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)。雙方就中澳自貿(mào)協(xié)定談判、多雙邊經(jīng)貿(mào)合作等問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)。
3月末，安德魯·羅布在訪問(wèn)香港和澳門期間曾表示：“澳中自貿(mào)協(xié)定談判距離達(dá)成僅幾步之遙，4月應(yīng)該會(huì)有新進(jìn)展，我想沒(méi)理由不在今年內(nèi)完成。”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月初在政府工作報(bào)告中表示，中國(guó)將加快與澳大利亞等地的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。
看來(lái)，中澳自貿(mào)協(xié)定問(wèn)世已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段。
“兩相傾心”
據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年一季度中國(guó)與澳大利亞雙邊貿(mào)易額達(dá)349.13億美元，其中，中國(guó)對(duì)澳大利亞出口83.09億美元，進(jìn)口266.04億美元。
澳大利亞外交貿(mào)易部發(fā)布的報(bào)告顯示，2012~2013財(cái)年（2012年7月~2013年6月），澳進(jìn)出口總額達(dá)6208.5億澳元，中國(guó)繼續(xù)成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達(dá)1310億澳元，占澳對(duì)外貿(mào)易總額的21.1%。澳大利亞是中國(guó)第7大貿(mào)易伙伴。
澳大利亞統(tǒng)計(jì)局6月5日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞4月份對(duì)華出口增長(zhǎng)25.4%，達(dá)到91億澳元，中國(guó)仍是澳大利亞最大的出口市場(chǎng)。
中澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，建立中澳自貿(mào)區(qū)將有利于進(jìn)一步深化中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中澳雙方有很大自主性令經(jīng)貿(mào)關(guān)系更進(jìn)一步，這符合彼此的利益。中國(guó)目前也是澳大利亞最大的留學(xué)生、游客和移民來(lái)源地。
今年5月，中澳自貿(mào)區(qū)進(jìn)行第20輪談判。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，中澳雙方都清醒地認(rèn)識(shí)到各自的敏感領(lǐng)域，第20輪談判為下一階段談判的推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)，雙方談判團(tuán)隊(duì)將爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議。
專家分析指出，所謂的“敏感領(lǐng)域”應(yīng)該是指市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易、投資、金融電信服務(wù)等領(lǐng)域。
安德魯·羅布表示，澳大利亞政府正在轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與亞洲的貿(mào)易和投資結(jié)合，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；澳大利亞希望與中國(guó)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域增進(jìn)合作，比如能源資源和采礦設(shè)備、科技和服務(wù)業(yè)、教育、健康、食品等。
今年4月，阿博特訪問(wèn)中日韓三國(guó)時(shí)，與日本就自由貿(mào)易談判達(dá)成一項(xiàng)基本協(xié)議，與韓國(guó)正式簽署了韓澳自貿(mào)協(xié)定。日本、韓國(guó)同澳大利亞進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判均7年有余，然而阿博特卻在訪問(wèn)亞洲的短短4天內(nèi)連下兩城，其推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定達(dá)成的力道可見(jiàn)一斑。
因何“難產(chǎn)”
中澳自貿(mào)協(xié)定談判已持續(xù)了9年，雙方存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題使談判一度“難產(chǎn)”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺表示，中澳自貿(mào)協(xié)定談判存在一些大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如究竟開放到什么程度。當(dāng)前談判中的兩大結(jié)構(gòu)性難點(diǎn)，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)與投資上，雙方對(duì)彼此開放度的要求都很高。
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李恩恒指出，在世貿(mào)組織諸協(xié)議中提供了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成立的法律依據(jù)，其中第24條規(guī)定，談貨物貿(mào)易區(qū)域自貿(mào)協(xié)定時(shí)，要使協(xié)定覆蓋參加該協(xié)定的成員的貨物貿(mào)易的多數(shù)，份額相當(dāng)于貿(mào)易額的80%~95%。但是在具體份額上，談判國(guó)難以達(dá)成協(xié)議。“中澳自貿(mào)協(xié)定談判中就遇到了這一問(wèn)題，澳大利亞要求自貿(mào)協(xié)定覆蓋中澳貿(mào)易額的90%，但在農(nóng)業(yè)部分中國(guó)難以達(dá)到這一要求，這是中澳自貿(mào)協(xié)定長(zhǎng)期沒(méi)有達(dá)成的一個(gè)重要因素。”李恩恒說(shuō)。
相關(guān)分析指出，中澳要維護(hù)各自核心領(lǐng)域的利益。在礦業(yè)領(lǐng)域，澳大利亞擔(dān)心中國(guó)企業(yè)的投資會(huì)威脅到其經(jīng)濟(jì)安全，故而設(shè)置較高門檻；澳大利亞希望中國(guó)能進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)，但中國(guó)對(duì)此非常謹(jǐn)慎。農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域一直是雙方膠著的戰(zhàn)場(chǎng)，澳大利亞是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，已經(jīng)遵照承諾對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了下調(diào)，但這仍難以滿足澳大利亞的胃口。
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澳對(duì)華出口破千億澳元
澳大利亞貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布5月21日宣布，澳大利亞2013年對(duì)中國(guó)出口突破1000億澳元（約合922億美元），雙邊貿(mào)易額突破1500億澳元（約合1382億美元）。
羅布說(shuō)，根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，澳大利亞去年首次突破上述兩個(gè)關(guān)口，對(duì)華出口較前一年增長(zhǎng)28%，達(dá)到1020億澳元（約合940億美元），雙邊貿(mào)易額則增長(zhǎng)20%，達(dá)到1510億澳元（約合1392億美元）。對(duì)華出口占據(jù)澳商品和服務(wù)出口總額近1/3。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)還是澳大利亞最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2013年澳大利亞從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值490億澳元（約合452億美元）的商品和服務(wù)，增長(zhǎng)6%。
不過(guò)，在對(duì)澳雙邊服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)以180億澳元（約合166億美元）占據(jù)首位，其次是英國(guó)，中國(guó)排名第三。中國(guó)是澳大利亞服務(wù)業(yè)出口的最大市場(chǎng)，特別是旅行服務(wù)。
羅布說(shuō)，這些數(shù)據(jù)凸顯了中國(guó)作為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴的重要性，也說(shuō)明了澳政府為什么把與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定作為工作重點(diǎn)。
澳大利亞自由黨——國(guó)家黨聯(lián)盟去年9月上臺(tái)執(zhí)政后，澳大利亞先后與韓國(guó)和日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。澳總理阿博特承諾在就職12個(gè)月內(nèi)與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，澳方希望借此進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華服務(wù)業(yè)出口。
