拉美與中國貿(mào)易升級(jí)
中國國家主席習(xí)近平的每一次出訪總是備受境內(nèi)外媒體關(guān)注。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，習(xí)近平抵達(dá)巴西，開啟拉美四國之行。之后，他還將訪問阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴。習(xí)近平拉美之行總計(jì)飛行時(shí)間超過58小時(shí)，飛行里程超過4.6萬公里，相當(dāng)于環(huán)繞地球一周還要多，活動(dòng)安排多達(dá)80場。
當(dāng)然，這并非習(xí)近平第一次到訪拉美。去年，他曾對特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥三國展開就任后首訪。事實(shí)上，擔(dān)任國家副主席時(shí)，習(xí)近平曾經(jīng)兩次訪問拉美。記者對公開信息的梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平已經(jīng)踏上過拉美10個(gè)國家的土地。
一年多內(nèi)兩次到訪美國“后院”，拉美地區(qū)在中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人外交戰(zhàn)略中的重要性可見一斑。
開展“主場”外交
在前往巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤并對拉美四國進(jìn)行國事訪問途中，習(xí)近平選擇在希臘羅德島技術(shù)性經(jīng)停。希臘總統(tǒng)帕普利亞斯專程前來會(huì)面。
這個(gè)看似不經(jīng)意的安排別有深意。
由于中國到拉美路途遙遠(yuǎn)，以往國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問拉美，也經(jīng)常取道歐洲進(jìn)行技術(shù)經(jīng)停，選擇西班牙和葡萄牙居多。習(xí)近平訪問拉美，為何選擇在希臘經(jīng)停？值得一提的是，上個(gè)月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問了希臘，雙方簽署了48億美元的商業(yè)大單。
在中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅看來，一月之內(nèi)國家主席和總理相繼來到希臘，一般很少這樣安排。此次習(xí)近平出訪選擇經(jīng)停希臘，可能與比雷埃夫斯集裝箱碼頭合作有關(guān)，雙方會(huì)落實(shí)一些此前達(dá)成的合作項(xiàng)目。
“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰。”這句中國古詩是中國同拉美和加勒比國家關(guān)系的真實(shí)寫照。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，習(xí)近平與拉美和加勒比有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西舉行會(huì)晤，并邀請拉美領(lǐng)導(dǎo)人參加集體晚宴。
“習(xí)近平主席的此次拉美之行主要有兩大重要工作，一方面出席第六次金磚峰會(huì)，另一方面推動(dòng)中國在拉美地區(qū)的‘主場外交’。”利得中國財(cái)富管理研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究員談佳隆在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說。
所謂“主場”外交是指在出訪期間與多國首腦會(huì)晤是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交創(chuàng)新，在展示外交實(shí)力的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)與出訪所在地區(qū)更多國家的交流，并通過宴會(huì)的輕松形式拉近與這些國家的距離。
在談佳隆看來，此次“主場外交”深刻意義在于以中國為發(fā)起國，闡述中國對拉美的外交經(jīng)貿(mào)政策，體現(xiàn)中國在拉美及加勒比地區(qū)的影響力。除了上述四國，秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加等總統(tǒng)均出席了會(huì)晤。
“拉美地區(qū)從美國‘門羅主義’開始一直被美國視為重要的勢力范圍，而中國在拉美地區(qū)開展‘主場外交’的戰(zhàn)略意義是對美國提出‘亞太再平衡戰(zhàn)略’的反制，你可以來亞洲，我也可以去拉美。”談佳隆進(jìn)一步分析稱。
具體來看，巴西、阿根廷是拉美地區(qū)的核心國家，和中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，此次訪問將推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)外交”政策，委內(nèi)瑞拉和古巴是拉美地區(qū)的“左翼”國家，有著重要的傳統(tǒng)友誼和關(guān)系，有利于進(jìn)一步拓展合作關(guān)系，深化互信。
“目前，建立中國—拉共體論壇的條件已經(jīng)成熟。”事實(shí)上，在習(xí)近平出訪前接受拉美媒體聯(lián)合采訪時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，建立中國—拉共體論壇，推動(dòng)中拉整體合作，順應(yīng)區(qū)域和跨區(qū)域合作潮流，是中國同拉美和加勒比國家的共同愿望。
今年4月，外交部長王毅在北京同來訪的拉共體“四駕馬車”代表團(tuán)舉行會(huì)談時(shí)表示，中國將與拉共體“四駕馬車”以及巴西召開首腦會(huì)議。不過，參加7月17日會(huì)晤的國家卻不止是拉共體“四駕馬車”，還有墨西哥、玻利維亞、阿根廷、烏拉圭、秘魯?shù)葒?/font>
根據(jù)公開信息披露：7月17日從早晨到夜晚，習(xí)近平大約要連續(xù)出席13場雙邊及多邊活動(dòng)，日程相當(dāng)緊湊。
“我們看到中國近期的外交政策的確更為積極主動(dòng)，這與年初制訂的外交重點(diǎn)工作是一致的，包括提出的‘主場外交’、‘經(jīng)濟(jì)外交’、‘一帶一路’（‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’）、互利共贏大國關(guān)系等。”談佳隆進(jìn)一步指出，“目前，中國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系和利益已經(jīng)遍布全球，為了保護(hù)這些經(jīng)貿(mào)關(guān)系和利益，則有必要推動(dòng)外交和政治合作，進(jìn)而又能夠推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，促成良性循環(huán)。”
合作全面“升級(jí)”
中國與拉美國家的“共同語言”越來越多，是基于雙方日益激增的貿(mào)易交往。
僅從金額上來看：中國與整個(gè)拉美國家的經(jīng)貿(mào)在2013年為2100億美元左右，而中美雙邊進(jìn)出口規(guī)模已達(dá)到5600多億美元，還不到中美雙邊的1/2；從戰(zhàn)略上看，身處美國“后院”的拉美國家近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，使得中國與拉美雙邊關(guān)系達(dá)到了經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略的完美結(jié)合。
“中國與拉美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的下一步，主要是提升現(xiàn)有貿(mào)易貨物水平；擴(kuò)大對拉美國家的投資；以及擴(kuò)大在以太陽能光伏為代表的新能源新材料領(lǐng)域的合作。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步透露，商務(wù)部部長高虎城此次隨習(xí)近平出訪，雙方仍會(huì)以促進(jìn)雙邊投資和經(jīng)貿(mào)為重點(diǎn)。隨后幾天，將陸續(xù)有會(huì)談的成果披露。
習(xí)近平此次訪問的第一站是巴西。去年中巴貿(mào)易額超過了902億美元。自2009年起，中國已成為巴西最大的貿(mào)易伙伴。中國保持巴西第一大貿(mào)易伙伴地位，巴西成為中國第九大貿(mào)易伙伴。中國與阿根廷2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)148億美元，是建交之初的2400多倍，中國已經(jīng)成為阿根廷第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，阿根廷成為中國在拉美的第五大貿(mào)易伙伴。中國與委內(nèi)瑞拉雙邊貿(mào)易額從建交初期的僅140萬美元增至192億美元。中國已經(jīng)成為委內(nèi)瑞拉第二大貿(mào)易伙伴，委內(nèi)瑞拉成為中國在拉美的第四大貿(mào)易伙伴、重要能源合作伙伴和工程承包市場。
中國從南美洲主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品（包括大豆和植物食用油等）和自然資源（包括原油和銅礦砂等）。南美洲則需從中國進(jìn)口計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)產(chǎn)品、紡織品、服裝、空調(diào)等商品。與此同時(shí)，中拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面供求互補(bǔ)。南美洲國家需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而中國則需要出口其積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
在經(jīng)濟(jì)上，拉美這個(gè)擁有5.89億消費(fèi)人群的地區(qū)將繼續(xù)為中國商品出口提供巨大市場，中國也將為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金。但作為全球新興市場和發(fā)展中國家集中地點(diǎn)區(qū)域，其與中國未來在政治及戰(zhàn)略上如何合作更加值得關(guān)注。
“巴西、阿根廷兩國與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性很強(qiáng)?；パa(bǔ)性體現(xiàn)在中國可以向拉美地區(qū)輸出高鐵、特高壓、核電、水電等高端裝備領(lǐng)域，拉美地區(qū)國家可以向中國提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料等物資。”談佳隆進(jìn)一步分析。
此次訪問，中國與巴西、秘魯共同推動(dòng)“兩洋鐵路”就是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一方面可以提升拉美地方經(jīng)濟(jì)，另一方面有利于中國獲得兩洋通路，擺脫對美國控制下巴拿馬運(yùn)河的依賴。這與中國在東南地區(qū)擺脫馬六甲海峽通路的依賴外交思路是相似。
在阿根廷方面，聚焦于中國將協(xié)助投資當(dāng)?shù)刈畲蟮乃娬卷?xiàng)目，緩和兩國的貿(mào)易摩擦；在古巴和委內(nèi)瑞拉方面，除了進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外，也會(huì)加強(qiáng)在旅游、人文方面的合作。不論從戰(zhàn)略還是經(jīng)貿(mào)角度，談佳隆認(rèn)為，“中拉雙邊戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作都達(dá)到了最佳時(shí)間點(diǎn)”。
與此同時(shí)，以金磚銀行為信號(hào)，中國拉美整體的合作也面臨升級(jí)。
目前，拉美國家的飛機(jī)、肉類、酒類、奶制品等非傳統(tǒng)產(chǎn)品以及中國的機(jī)電產(chǎn)品都進(jìn)入了對方的市場，但總體上雙方貿(mào)易還是以傳統(tǒng)進(jìn)出口產(chǎn)品為主。未來中方和拉方將會(huì)共同努力，進(jìn)一步鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的貿(mào)易提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的均衡發(fā)展。
“此外，雙方將會(huì)重點(diǎn)探討在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的交流合作。”沈丹陽分析，比如，拉美各國現(xiàn)在正在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和中國在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、大型成套設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)相對成熟，這些方面就有很多的商機(jī)和合作空間。
2000年中拉貿(mào)易規(guī)模首次突破100億美元，當(dāng)時(shí)只占中國對外貿(mào)易總額的2.7%，占拉美對外貿(mào)易總規(guī)模的比重也只有1.7%。2014年上半年，中拉貿(mào)易繼續(xù)保持增長。其中，中國對拉美的進(jìn)口增長迅猛，僅前4個(gè)月，這一數(shù)據(jù)同比增長了15.2%。
“拉美無論是現(xiàn)在還是將來都對中國具有戰(zhàn)略意義。”談佳隆強(qiáng)調(diào)，“我們注意到，中國開始推動(dòng)在拉美投資的多元化。最初是大型國企在拉美并購或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，主要是自然資源開采領(lǐng)域?，F(xiàn)在則集中于基礎(chǔ)設(shè)施和銀行業(yè)。”
