AGOA法案失效成衣工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
南非的資深紡織和服裝部門(mén)的顧問(wèn)提出警告，假使非洲成長(zhǎng)暨機(jī)會(huì)法案(AGOA)于本(2015)年9月未能更新延長(zhǎng)，估計(jì)有叁分之一賴(lài)索托的紡織和成衣生產(chǎn)將被迫關(guān)門(mén)。
不過(guò)，在市場(chǎng)化發(fā)展組織ComMark Trust任職的Andy Salm聲稱(chēng)，全境被南非包圍的內(nèi)陸小國(guó)賴(lài)索托，游說(shuō)展延已失敗。
依據(jù)賴(lài)索托紡織出口商協(xié)會(huì)(LTEA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，儘管賴(lài)索托是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)對(duì)美最大成衣出口國(guó)，按出口額計(jì)算，佔(zhàn)30%，按自該區(qū)對(duì)美的出口量計(jì)算，佔(zhàn)28%。并表示，該國(guó)有80%的紡織品和成衣出口都是輸往美國(guó)。
根據(jù)LTEA資料顯示，F(xiàn)ormosa Textiles紡紗廠，設(shè)在首都Maseru，是賴(lài)索托一家關(guān)鍵的出口商，每年生產(chǎn)超過(guò)130萬(wàn)碼牛仔布料及900噸純棉紗及混紡棉紗。
Salm表示，賴(lài)索托在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)列表中的187國(guó)中，其貧窮指數(shù)排名第162為一低收入國(guó)家，賴(lài)索托工人平均年薪為570美元，可從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口約有42%處在失業(yè)當(dāng)中。僱員撫養(yǎng)比率約為10比1。
賴(lài)索托，是一個(gè)君主立憲制國(guó)家，採(cǎi)復(fù)雜的政治系統(tǒng)，在結(jié)合得票多數(shù)者當(dāng)選制和比例代表制的選舉塬則，導(dǎo)致脆弱的聯(lián)合政府。當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)期協(xié)調(diào)性策略時(shí)，就會(huì)衍生很多問(wèn)題。賴(lài)索托于本(2015)年2月28日辦理選舉，首相Pakalitha Mosisili已于3月17日宣誓就職，已組成另一聯(lián)合政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。
賴(lài)索托政治動(dòng)盪可解釋?zhuān)瑸楹钨?lài)索托已把AGOA法案放到次要地位。然而，Salm表示，訂單的需求至少需4個(gè)月的備貨時(shí)間，隨著法案截止期限接近，及時(shí)延長(zhǎng)法案的可能性即將消失，雇主將著手解僱勞工。
工作受到潛在威脅
AGOA法案之前，賴(lài)索托的紡織和成衣產(chǎn)業(yè)僱工約2萬(wàn)名，主要目標(biāo)出口市場(chǎng)為南非及歐洲。在2000年AGOA成立后的歲月，其出口重心逐漸轉(zhuǎn)移到美國(guó)而該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口則上升到5.5萬(wàn)名。自從世界貿(mào)易組織(WTO)的多種纖維協(xié)定(MFA)廢除后，這引發(fā)來(lái)自亞洲更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)則回落到4.4萬(wàn)名。
Salm表示，現(xiàn)在AGOA法案可能會(huì)失效。雖然目前市場(chǎng)更加強(qiáng)勁，AGOA法案的消失仍會(huì)再削減1.5萬(wàn)的工作。
聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，自AGOA法案提出后，賴(lài)索托成衣業(yè)的成長(zhǎng)，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)貢獻(xiàn)了20%，其中80%係專(zhuān)為美國(guó)大型品牌如Gap、Levi’s及Walmart進(jìn)行製造。
根據(jù)LTEA，賴(lài)索托成衣和紡織品製造商在價(jià)格、交貨時(shí)間、品質(zhì)及工作條件上面已經(jīng)採(cǎi)取明確的措施，以提高的競(jìng)爭(zhēng)力。
賴(lài)索托是“非洲的牛仔褲之都”，年產(chǎn)2,600萬(wàn)件牛仔褲，同時(shí)也年產(chǎn)7,000萬(wàn)件針織成衣。
目前，約有75%的企業(yè)投資是來(lái)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣及東南亞國(guó)家，Salm并表示，雖然AGOA法案實(shí)施初期有短暫低階性業(yè)務(wù)的發(fā)展，但多種纖維協(xié)定的廢除則有很多製衣廠被淘汰。
Salm表示，在賴(lài)索托有很多已營(yíng)運(yùn)25年的製造廠，其更加穩(wěn)固的業(yè)務(wù)依然存在。“然而，現(xiàn)在的問(wèn)題是如果AGOA法案失效，這些老牌製造廠是否能存活，其經(jīng)營(yíng)多年的公司還是要遵照東方母公司的指示辦理。
至于肯亞、衣索比亞、坦桑尼亞、莫桑比克和加納等其他國(guó)家，有提供促進(jìn)投資者友好政策及有效率的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，Salm認(rèn)為以賴(lài)索托為背景的製造商可能會(huì)考慮將工廠搬遷他處。
未來(lái)前景
國(guó)際勞工組織(ILO)和世界銀行的國(guó)際金融的合作伙伴計(jì)劃-“賴(lài)索托較佳工作”2014年9月發(fā)布的報(bào)告，提出了3個(gè)AGOA法案的未來(lái)可能前景，一個(gè)是全面更新法案及一個(gè)是不包含南非的法案更新和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)係協(xié)議的更新。
該組織建議全面更新是最有可能的方式，40個(gè)合格國(guó)家1,800項(xiàng)稅則號(hào)列產(chǎn)品可維持免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，有效地保護(hù)AGOA法案所取得的成果，就是已提升總體貿(mào)易78%。
“賴(lài)索托最佳工作計(jì)畫(huà)”希望貿(mào)易協(xié)定延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)10至15年，提供給投資者所需要的確定性。而一項(xiàng)不包括南非的AGOA法案不應(yīng)損害賴(lài)索托的前景。
而在經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議之下，AGOA法案將成為非洲國(guó)家雙向的貿(mào)易協(xié)議，包括賴(lài)索托，將對(duì)美國(guó)的出口商開(kāi)放其本地市場(chǎng)，不可能不會(huì)影響該國(guó)的產(chǎn)業(yè)。
“在AGOA的更新法案中，美國(guó)在非洲市場(chǎng)贏取民心的戰(zhàn)爭(zhēng)中可以取得重大的勝利。這是一種投資，如同提升在非洲大陸所做的價(jià)值一樣”，南部非洲國(guó)際事務(wù)研究所研究員Christopher Wood在報(bào)告中表示。
